深圳自2012年启动新一轮“土改”以来，依靠存量挖潜和土地的二次开发，在探索土地配置市场化、土地利用高效化和土地管理法制化等方面进行改革和创新，在存量土地再开发、土地节约集约利用、土地市场化配置等关键领域取得了重大突破，逐步建立了适应存量土地开发利用的新型土地管理制度，为全国存量土地开发探索出了系列行之有效的路径。
进入新时代，深圳当前面临的形势也发生了深刻变化，正处在“高位过坎”迈入高质量发展阶段的关键时期，城市发展步入了深度城市化进程。近期深圳市委召开了六届九次全会，对率先建设社会主义现代化先行区的目标任务进行了全面部署。站在这一新的历史起点上，深圳如何精耕细作，在特区这片热土上种出更有质量的 “高产田”？
推进“多规合一”建深度城市空间治理新模式
市规划国土委有关负责人表示，接下来将继续传承改革创新基因、高举改革创新大旗、释放改革内生动力，在超大型城市发展探路、区域合作一体化发展、粤港澳大湾区世界级城市群建设、城市精明增长差异化发展等方面有新的作为。
首先，深圳正在进行新一轮土地利用总体规划修编，以此为契机，深圳将着力构建适应深度城市化地区发展的土地规划管理体系。具体说来，紧密结合深圳存量用地开发实际，找准新时代土地资源利用与保护的目标定位，突出减量增长、结构调整、节约集约和存量利用，加快建立深度城市化地区空间治理新模式，为全国土总规修编和土地管理作出示范。其次，推进新一轮土地利用总体规划和新版城市总体规划在用地规模和结构等方面的全面衔接、无缝闭合，在实现“两规合一”的基础上，加快推进“多规合一”。
其次，深化土地供给侧改革方面，深圳将着力解决五个方面的问题，这五个方面的问题分别是：深挖广拓存量空间，着力解决空间从哪来的问题；健全土地供应体系，着力解决土地怎么给的问题；精准高效配置土地资源，着力解决土地给谁用的问题；集约利用立体空间，着力解决空间如何用的问题；实施土地全生命周期监管，着力解决土地供后如何管的问题。通过对这些问题的解决，深化土地挖潜、配置、利用、监管等全链条、全流程改革，构建可持续的土地管理体系。
具体说来，在解决空间从哪来的问题时，深圳将继续创新城市更新、土地整备等存量土地盘活路径，更加注重政府主导、更加注重利益共享、更加注重公共利益、更加注重节约集约，探索实施土地整备、城市更新、违建拆除等多元手段结合的集中连片土地整理模式，优先保障重大产业项目和民生工程落地建设。
在解决土地怎么给的问题上，深圳将通过进一步深化土地市场化配置，健全国有土地有偿使用制度，除产权归政府的公益性、非营利性用地以划拨方式供应外，产权归社会投资主体的以出让、作价出资、租赁等有偿方式供应。
为解决土地给谁用的问题，深圳将应保尽保民生用地，增加住房、公共配套等用地供应，优化民生设施用地布局，精简民生工程审批流程；着力保障产业空间，继续实施差异化精准供应，通过旧工业区连片改造、“工业上楼”等，提升工业用地效益。
在着力解决空间如何用的问题上，深圳将通过完善地下空间专项规划和开发利用政策，以重点片区、重要节点建设为核心，大力推动城市的立体开发，建设竖向分层立体、横向互联互通的城市空间格局；鼓励实施土地功能混合利用，推进城市中心区、交通枢纽等区域多用途混合开发，提升节约集约用地水平。
为着力解决土地供后如何管的问题，深圳将强化土地管理与产业管理联动，建立土地供应合同与产业发展协议共同监管机制，对精准供应的产业用地实施全生命周期的联合监管，实施强制和主动相结合的用地退出机制，切实解决土地供而未用问题。
第三，为严格落实中央、省、市关于违法用地、违法建筑治理的要求，深圳将持续保持高压态势，推动实施违法用地、违法建筑综合治理，努力提高城市管理治理能力。具体说来，深圳将继续严守“零增长”底线，继续加大执法监察力度，严查严控、动真碰硬，确保违法用地和违法建筑“零增长”。此外，着力优化项目审批机制。进一步优化建设项目尤其是政府投资项目的用地报建审批制度，精简审批流程、提升审批效率，全面提高依法管地用地水平，从源头防止新增违法用地和违法建筑的产生。同时，全力推动出台历史违建处理实施办法，对违法建筑实施安全纳管，开展分类分步处置，稳妥有序推动解决历史违建问题。
进一步提高土地利用效益让城市更宜居宜业
当前，深圳正处于大有作为的机遇期、土地管理模式的转型期、历史遗留问题的集中爆发期“三期叠加”的非常时期，尤其是城市发展中的不平衡不充分问题突出，原特区内外发展水平差异大，违法用地和违法建筑等历史问题处置困难，土地利用效益有待进一步提高等，都严重掣肘了城市长远可持续发展。深圳如何在城市集约高效、宜居宜业上有新作为？如何在提高市民获得感幸福感上有新作为？如何在提升城市管理治理和服务水平上有新作为？
市规划国土委有关负责人表示，具体到住房制度改革方面，深圳将坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，持续加大住房用地供应，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。一方面，创新住房用地供应方式，继续采取“双限双竞”方式出让商品住宅用地，加大“只租不售、全年期自持”居住用地供应力度，持续推动住宅用地供应改革。加大保障性住房供应力度。另一方面，鼓励在城市中心区、轨道交通和公交走廊沿线区域，以及就业岗位密集地区，建设人才和保障性住房、租赁住房，适度提高住房开发强度，提高城市更新配建保障房比例，加快实现全体市民“住有所居”目标。
此外，深圳将坚持人与自然和谐共生的理念，继续深入探索更高标准、更高质量的生态保护路径，努力把“美丽深圳”品牌擦得更亮。比如，通过大力提升基本生态控制线精细化管理水平，配合划定生态保护红线，切实做好生态控制线与生态红线的衔接，依托分区管制框架设计，加快构建基本生态控制线内土地分级分类管理，有效提升生态空间品质。此外，在加强耕地保护力度方面，深圳将通过创新耕地保护利用模式，加快发展现代高科技节约集约农业，选取具有代表性的基本农田集中区开展田园综合体试点改革，赋予基本农田生态保育、教育科普、农事体验、休闲观光等多重功能，探索出一条深度城市化地区基本农田保护和利用的新路径。
同时，为强化土地空间管理基础，推进城市智慧化建设。深圳将充分发挥科技创新优势，不断提升土地空间管理的信息化水平。具体说来，深圳将以第三次全国土地调查、地籍调查和土地总登记为主要抓手，加快摸清全市地上、地下土地利用现状、权属等数据，做实做准做细空间数据“一本台账”。此外，推动各类数据的紧密衔接、完整闭合，努力实现空间数据“一套标准”。同时，推进大数据在土地管理等领域的广泛应用，加快建立城市空间信息平台，强化平台的统计、监测、模拟、预警、管理等功能，提升城市管理治理智慧化水平。
站在改革开放四十周年的历史新起点，处在改革开放最前沿的深圳，将全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧抓住自然资源统一管理改革的契机，不忘初心、牢记使命，勇立潮头，奋勇搏击，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力在深度城市化地区土地管理新模式的建立中展现新作为、取得新成绩、勇当新标杆，为新时代自然资源管理制度的建立做出应有的贡献。
