原标题：淮安深入推进农业农村改革 激活市场主体要素
今年，淮安以完善产权制度和要素市场化配置为重点，统筹推进农村综合改革，进一步激活市场、激活主体、激活要素。
巩固完善农村基本经营制度。全面落实中央第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，做好确权登记颁证后续工作，让群众吃下“定心丸”。完善农村承包土地“三权分置”制度，推进土地经营权抵押贷款试点，有序扩大互换并地、有偿退出、托管经营等试点范围，扩大股份合作、联耕联种等经营规模，力争土地规模经营集中度提高5个百分点。
深化农村土地使用制度改革。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作，完善农民闲置宅基地和闲置农房盘活利用政策，探索宅基地所有权、登记权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农房使用权。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用农房及宅基地，但不得违法违规买卖宅基地，严禁违法建设。结合优化乡镇布局、农村相对集中居住，探索宅基地自愿有偿退出、“人地挂钩”等新机制，加快推进同一乡镇村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用，盘活农村存量建设用地资源。
积极推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度。积极推进农村社区股份制改革，推动集体经营性资产确权到户，赋予农民更多财产权利。完善农村产权交易市场服务功能，累计交易额力争突破60亿元。鼓励支持集体经济组织根据当地实际，积极探索资产租赁型、企业股份型、农业开发型、生产服务型、联合发展型等不同发展方式，不断壮大村集体经济。加强集体资金管理，全面完成村级财务阳光监管改革任务，构建“财政所管理资金+第三方代理记账+农经站日常监管+纪检审计监督”的监管新模式。统筹推进农业水价、供销社、农田水利工程产权制度等各项改革，进一步释放农业农村发展活力。（陆彦平）
