如何破解成都“一城独大”、其他20个市州发展不平衡的经济格局，是新时代治蜀兴川的重要考量。对此，四川省委最近提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的重大战略谋划。此举将有助于解决省内地区间发展不平衡、不充分的问题，推动四川高质量发展迈向经济强省。□经济参考报记者任硌陈健胡旭
变“一城独大”为“头雁引领”
不久前，在川东北经济重镇达州市，四川炬原玄武岩纤维科技有限公司玄武岩连续纤维项目一期3000吨生产线点火投产。
玄武岩纤维是一种广泛应用于国防军工、航空航天、舰艇船只、建筑施工等领域的新材料。这是四川重点发展的战略性新兴产业之一，达州市被列入四川玄武岩纤维产业发展“一体两翼”战略布局。
达州市的高质量发展，是四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的一个典型缩影。
四川省委副秘书长、新闻发言人张道平说，四川省委深刻把握新时代治蜀兴川的第一要务，大力实施“一干多支”发展战略，推进“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协同联动，更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。
长期以来，成都作为四川首位城市在经济上“一城独大”，2017年的GDP已超过全省GDP总量的1/3。但同时，四川多数市州经济总量小，产业大多集中于中低端传统产业，比较优势不明显，市场竞争力不足。
“区域发展不平衡是四川面临的一个突出矛盾和问题。”四川省委党校经济学教研部主任许彦教授说，这要求四川理清不同区域的发展关系、发展优势，科学规划生产力空间布局，以完善体制机制为重点，加强和深化不同区域的发展联系、发展合作和发展融合，着力形成“一干多支”的发展格局。
四川省发展改革委副主任邓长金说，“一干多支”中的“一干”就是支持成都加快建设国家中心城市，充分发挥引领辐射带动作用；“多支”就是打造各具特色的区域经济板块，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”就是强化统筹，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。
发掘“支点”优势协同发展
作为“一干”，成都市对周围经济圈的辐射带动作用很强。在成都平原南端的眉山市，根据“一干多支”发展战略部署，以及四川省委对眉山市提出“建设环成都经济圈开放发展示范市”的发展定位，眉山积极对标成都，推动高质量发展。
在优化营商环境方面，眉山市深化“放管服”改革，为入驻企业提供优质服务。投促部门实行代办员制度，让代办员“多跑腿”，企业“少跑路”。当地开展投资项目审批前置清理，减少许可前置条件276项，精简证明类资料53项，目前窗口即办件比例已达80%以上。
“大项目不断落户，有许多高质量项目，放在过去想都不敢想。”不少眉山干部坦言。7月6日，总投资约300亿元的中法农业科技园项目在眉山市开工建设，法国方面将为这个科技园提供先进的农业科技和乡村建设经验。今年一季度，眉山签约项目总投资1000多亿元，居全省第四位；第二季度，又有不少重大项目签约入驻。
邓长金说：“环成都经济圈重点是与成都协同配套，积极承接成都产业转移，建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。”
地处川滇交界的攀枝花市，拥有类似于南亚热带地区的气候，常年出产差异化优质农产品。但长期以来，品牌打不响、知名度不够、认可度较低是导致当地农产品销售不畅、价格低迷的重要原因。
随着农业供给侧结构性改革深入推进，攀枝花农业迎来了高质量发展。当地尝试由政府牵头打造区域公用品牌，牢牢把握“一带一路”倡议、长江经济带发展等机遇，相继前往北京、上海、香港、澳门等地组织推介。目前，“攀枝花芒果”“攀枝花枇杷”等名号在全国开始叫响，当地许多果农发现从网上接的订单大幅增加。
据了解，作为“支点”，攀枝花市和凉山州的安宁河谷地区将重点推动产业转型升级，建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。
“这一新的区域发展格局，关键是要发挥优势、突出特色，更好实现各区域优势互补、联动发展，整体提升全省综合实力。”邓长金说。
结构性改革促产业升级
按照四川省委部署，各地将完善适应区域协调发展的城镇布局、产业布局和体制机制，加快建设城市群，推动大中小城市和小城镇协调发展；坚持以供给侧结构性改革为主线，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向。
今年5月底，四川总投资额逾5200亿元的一批重大招商引资项目集中开工。开工仪式主会场设在成都，同时，在18个市州设立了开工仪式分会场，“一干多支”发展的态势明显。
在南充市，集中开工的两个最有代表性的项目和新能源汽车有关。浙江吉利控股集团在前期投资70亿元的基础上，又追加投资68亿元，建设新能源汽车生产基地；重庆银翔实业集团有限公司投资120亿元，建设生产基地和新能源汽车研发中心。据了解，在全省开工的这批重大项目中，涉及优势产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业项目投资额占总投资额的80.16%。
“这反映出四川产业转型升级发展的趋势明显。”四川省投资促进局副局长方青说，这些项目将进一步优化四川省投资结构，为推动经济稳定增长、高质量发展和迈向经济强省提供有力支撑。
四川省统计局数据显示，经国家统计局审定，2017年四川GDP达到36980.2亿元，在全国排名第6位；GDP比上年增长8.1%，增速比全国平均水平高1.2个百分点。今年一季度，四川经济延续去年以来总体平稳、稳定增长的发展态势，GDP同比增长8.2%，主要经济指标增幅高于年初预期、高于全国平均水平。
“从四川经济的产业结构等方面能够发现，四川省经济的稳定性、协调性、韧性和抗风险能力在不断增强。”四川省统计局新闻发言人熊建中表示。
（原载2018年7月13日《经济参考报》）
