全民参与打好碧水保卫战。
出入境接待大厅办理业务快捷高效。
出入境接待大厅新增加的自助拍照机等便民设施。
行政审批大厅重点优化窗口单位服务流程。
核心提示
双鸭山市按照黑龙江省委关于开展深化机关作风整顿优化营商环境工作的统一部署，紧密结合实际，聚焦该市确定的9个方面突出问题和9项专项清理整治任务，精准发力、集中突破，突出问题导向，加大煤矿整治整合与化解过剩产能难题专项整治、生态环境监管保护领域作风问题和扫黑除恶专项整治力度，扎实有序推进作风整顿工作向纵深开展，取得了初步效果。在全省深化机关作风整顿领导小组办公室开展的营商环境问卷调查总体评价中，满意率位列全省第二名。
做好加减法破解群众办事难
办事越来越方便了！这是双鸭山百姓的普遍感觉。
这不，尖山区市民常淑荣来到市公安局出入境接待大厅办理护照业务。原来以为需要等半天，一会儿就全部办理妥当了。“没想到现在办证这样快！没想到服务这么周到！”常淑荣脱口而出的两个“没想到”，是对这种感觉的最好诠释。
而这种好感觉，与双鸭山不断深化机关作风整顿优化营商环境有关。“深化机关作风整顿优化营商环境就是要着力清除阻碍城市管理和社会治理的‘堵点’、企业和百姓办事的‘痛点’、公共服务的‘盲点’。”市委书记宋宏伟说。
精心组织谋划，自我加压推进。双鸭山市紧密结合实际，在承接全省深化机关作风整顿优化营商环境工作任务的基础上，将省委确定的5个整顿重点问题拓展为9个，增加了慢作为、粗作为，责任意识、担当意识不强等4个问题；将省委确定的5项清理整治拓展为9项，增加了煤矿整治整合与化解过剩产能专项整治和破坏生态环境专项整治等4个专项清理整治任务。制定了《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境重点工作任务》，将38项重点工作任务和9项专项清理整治任务进行了分解，实行台账管理。
以上率下，顶层设计传压力。双鸭山市委高度重视深化机关作风整顿工作，市委市政府多次召开市委常委会、书记专题办公会、政府常务会、市委全面深化改革领导小组会议，研究部署作风整顿优化营商环境工作，实行深化机关作风整顿领导小组月例会制度，及时研究解决重大问题，推进重点工作。
市委书记宋宏伟先后带队到宝清县和市公安局交警支队车辆管理所、市地税局办税大厅、市行政审批中心等县区和窗口单位进行作风整顿优化营商环境专题调研，释放了市委狠抓作风建设的强烈信号。
领导责任咋落实？建立市委、人大、政府、政协副市级以上领导干部深化机关作风整顿优化营商环境工作联系点，28位市领导负责指导推进8个县区和48个市直单位的作风整顿工作，在县区、乡镇同步建立工作联系点，形成了市县乡三级联动、齐抓共管的整体合力。目前，市、县、乡干部共深入工作联系点367次，解决实际问题489个。
聚焦行政审批流程不优、服务质量不高等突出问题，是双鸭山市此次深化机关作风整顿优化营商环境工作的重点。各部门纷纷行动起来，围剿“堵点”：
——针对政府失信违诺方面问题，认真开展政府签订合同及承诺事项梳理核实，设立专线受理电话，由专人受理企业投诉或反映问题。
——针对机构编制方面问题，制定了《双鸭山市市直从事生产经营活动事业单位改革工作方案》等文件，初步完成党政机构改革前期准备，部分事业单位改革取得实质性进展。
——针对生态环境监管领域作风方面问题，压实了重点污染源排放监测责任，健全秸秆禁烧管理机制，加大对环境违法行为查处力度。截至目前，市本级行政处罚64起，下达责令改正违法行为决定书64份。
——针对司法执法环境方面问题，查摆整改了28个共性问题，加强了案管中心、受案场所、运行机制建设，组织开展“基本执行难”攻坚战，出台便民利企措施156项，创新服务模式98个，新增移动端办事项目29个，互联网+政法服务390项，精简办事流程224项，下放权力107项，减少工作程序52个，新增一站式综合窗口13个，新增网上办事项目26个，开辟绿色通道52个。
存量做减法，流程再优化。双鸭山市重点优化窗口单位服务流程，将行政审批中心改革、政务网上审批列为市委全面深化改革领导小组2018年重点任务，对市本级政务服务事项进行了重新梳理。截至目前，对市本级32个部门201个政务服务事项进行了优化，减少办事环节89个，精简申报材料136项，缩减办事时限1889个工作日，“零跑腿”事项50项，“跑一次”事项380项。
对市行政审批中心总体布局进行重新规划，合理设置大厅服务窗口，变“多头受理”为“统一受理”。市公安部门增设6个窗口，增加了出入境业务寄递、身份证自助领证等业务，挂牌成立了道路交通事故快处快赔服务中心。市不动产中心将交易与登记职能整合，设立统一办事窗口，实现了“交易登记一体化”。
政府服务，怎样才能主动创新？双鸭山市印发了《全市开展“便民利企”先优争创活动实施方案》，制定了《市直机关2018年度服务大厅及窗口岗位深入推进“四零”承诺服务创建工作实施方案》，各窗口单位面向群众作出了书面承诺，主动接受监督。向全市窗口单位发出了开展以延时服务、缩时办结、错时预约、难时上门、即时评价、补时提效为内容的“六时”工作法的倡议。目前，市公安、司法、医保等15个部门开展了节假日延时服务，市博物馆、市图书馆、市自来水收费大厅实行了节假日全天工作制，全市各窗口单位为群众企业提供“预约上门服务”400余次。市公安局出入境管理局被省公安厅授予“全省公安机关‘四零’承诺服务创建满意窗口”。
严实作风哪里来？执纪监督只紧不松，制度笼子越扎越牢。双鸭山市针对突出问题，先后两次召开市委深化机关作风整顿优化营商环境领导小组办公室明查暗访情况通报会议，并以两次办公室文件、一次情况通报的形式对突出问题进行全市通报，在新闻媒体公开曝光反面典型8篇条次。同时，对明查暗访中存在问题的39家单位进行了集中谈话提醒，集贤县、友谊县共对10名存在违反会风会纪问题的同志分别给予诫勉或警告处理。市县（区）两级纪委监委对推进秸秆污染防治工作不力的70名县处级及以下党员领导干部，给予警告、诫勉、通报批评、责令做出书面检查等处理。
挂图作战法坚决落实“煤十条”
“看着‘作战图’，感受到沉甸甸的责任，眼下最紧迫的就是时间。”宝清县政府相关负责人在主持召开了全县煤炭行业专项整治工作领导小组第四次会议和县煤矿安全生产综合整治包保专盯工作会议后感叹地说。
各涉煤县区相关负责人表示，“作战图”就是双鸭山市委市政府主动把煤矿整治整合与化解过剩产能专项整治工作拓展进全省深化机关作风整顿优化营商环境工作任务中，明确了组织机构，成立了工作专班，采用挂图作战的方式，积极推进落实“煤十条”。
“要以对人民生命财产高度负责的态度，把专项整治工作作为当前的首要政治任务，完善措施，压实责任，强力推进，精准施策，决不能搞变通、搞博弈，更不能等待观望，坚决打赢全市专项整治工作攻坚战。”市长郑大光坚定地说。
通过进一步细化工作流程和时间节点安排，双鸭山明确了拟保留项目方案调整审查、项目审批、建设手续办理、开工建设等四个阶段的具体任务、工作程序、责任分工和完成时限。按照煤矿建设项目审批有关规定，进一步明确保留项目扩储、立项、建设手续办理等各阶段重点工作内容。同时，明确了煤矿关闭决定、公告、上报、销证、核储、清产、回撤、关闭等8个阶段工作流程，确保把依法依规、公平、公开、公正贯彻专项整治工作始终。
专项整治工作的主战场，正是干部作风的大考场。聚焦压力传导要到位、宣传发动要到位、“煤十条”要落实到底，各县区各部门尽锐出战，砥砺干部作风，全力抓好专项整治工作各项措施的落实。
宝清县召开煤矿企业座谈会，与15家15万吨/年以下煤矿企业实际投资人开展谈心对话活动，解读了当前全省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作相关文件政策及会议精神，与矿井实际投资人就井现状及是否保留、何去何从等方面进行了深入细致的分析，要求矿井提前谋划，做好化解产能工作。
宝山区对“煤十条”进行再次分解落实，组织全区8个推进组分别制定了相应的工作预案和工作方案；编制完善了《宝山区煤矿项目动态管理图表》。四方台区进一步明确了工作方向，制定了煤矿专项整治、停产整顿复产验收等11个相关方案和预案；聘请专家重点对煤矿企业的安全标准化建设情况进行验收；进一步落实包保体系，严防疯狂开采、盗采行为。岭东区摸清了辖区24处煤矿基本情况，实施分类管理；先后召开5次座谈会，解读整顿关闭政策，帮助企业算好“三笔账”，引导矿主消除幻想、解除疑虑。
市委政法委按照市委市政府关于严厉打击涉煤领域违法犯罪、有效治理煤炭领域治安乱点和突出治安问题的工作部署，成立了15家单位负责人为成员的双鸭山市依法打击涉煤领域违法犯罪专项工作组，为全市煤炭行业淘汰落后产能化解过程产能专项政治工作创造良好法治环境。
环保落实处生态城逐绿前行
益寿山上，清新空气洗洗肺；安邦河畔，伴着流水好休闲……盛夏的双鸭山，绿得令人沉醉。天蓝、地绿、水清、气净，良好的生态环境成为双鸭山的一张亮丽名片。
目前双鸭山转型脱困任务重，同步小康时间紧，生态保护与加快发展的关系如何处理？市委全会提出“坚持城乡建设与生态维护统筹规划，开发改造与环境保护同步进行，产业发展与污染防治齐头并进”的任务要求，成立了以市委书记、市长为主任的生态文明建设和环境保护委员会，全面贯彻中央战略决策和省委工作部署，统筹推动全市生态建设和环境保护工作，积极追求绿色发展。
不仅要保，还要建、还要治、还要改，双鸭山要让绿色“底版”更鲜亮。
以项目化治理为重点，打好蓝天保卫战。策划新建生物质热电联产项目7个，谋划推进秸秆制肥料、制饲料、制板材、制秧盘等项目35个，力争把全市430.7万吨秸秆吃干榨净；加大对建龙钢铁公司气体排放和异味污染的治理力度，总投资3.2亿元的建龙干熄焦项目已投入运行，干熄率达到95%以上。今年上半年，全市达标天数为163天，达标率90.1%，同比提高0.6个百分点。
以全民化参与为根本，打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，全市共落实河长865名，河道警长86人，实现全覆盖。启动全民清河整治行动，探索“1+X”河长工作模式，吸收护河志愿者、周边群众等加入巡河护河队伍，建立了县乡村互联互通，上下级交互联动，河流上下段紧密对接的清河治污管理体系。
以多元化推动为路径，打好净土保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，实现14家重点行业和工业集聚区监督执法常态化。加大推进农业“三减”行动力度，全市“三减”示范面积达到61万亩，绿色食品基地认证面积达到136.6万亩。创新农业面源污染整治工作，以宝清县为试点，在全省率先开展废弃农药包装物回收工作。
坚持标本兼治，双鸭山祭出两把环保“利剑”——
推进全方位的问题整改。建立《市委常委会关于生态环境保护工作制度》和《中央环境保护督察意见整改台账》，市委主要领导先后15次对中央环保督察组交办任务作出批示，主持召开5次推进会议，周密部署，全力攻坚。
实施最严厉的案件查处。市委提出“问题不查清不放过，整改不到位不放过，追责不到位不放过，群众不满意不放过”的工作要求，实施交办信访案件领导包案制。截至目前，已办理21批次43起案件，未接到群众不满意情况反馈。同时，加大环保处罚力度，露出环保执法“钢牙”，年初以来处罚违法环境案件64起，罚款1800余万元，实施“按日计罚”1起，罚款160万元，实施查封扣押8起，停产限产20起。
重拳再出击扫黑除恶显成效
现在到双鸭山，在公园、广场和河畔，每天都能看到三五成群的百姓在休闲散步，人们拥有满满的幸福感和安全感。
今年以来，双鸭山市通过深入推进扫黑除恶专项斗争，努力营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
3月22日，双鸭山市委常委会专题研究了《双鸭山市扫黑除恶专项斗争实施方案》。《方案》确定了6个方面的线索摸排重点、10个方面的重点打击范围，并在依法严惩、源头治理、深挖彻查“保护伞”、加强基层组织建设等方面明确了23项重点任务，为专项斗争深入开展提供了方向和目标。
专项斗争开展以来，双鸭山市严格按照中央、省委、市委的部署，把严厉打击和综合整治工作作为重中之重，以“零容忍”态度，扭住线索排查、联动打击、认定处理等关键环节，整合政法机关和组织、纪检监察等多部门资源，健全完善扫黑除恶合成作战机制，动真碰硬，坚决打击和铲除黑恶势力。
狠抓线索摸排。双鸭山市盯住治安乱点、重点行业和重点领域，市、县区全面设立群众举报信箱、开通举报电话和电子邮箱，实行专人受理，广泛收集黑恶势力犯罪线索。
实施有力打击。对摸排出的线索，各级扫黑办和公安、检察、法院等部门密切配合，市公安机关充分运用信息化手段强化打击的做法和市检察机关注重发挥法律监督职能、提前介入重点个案都得到了省委政法委的充分肯定。扫黑除恶专项斗争以来，全市公安机关侦办、破获了多起涉黑案件，打掉了多个黑恶势力团伙，检察机关公诉涉黑案件多人，消灭了“零战果”县区。
加强综合整治。按照扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同部署、同落实的要求，各级组织、纪检监察部门深入开展打击黑恶势力保护伞和整治软弱涣散农村基层党组织工作，努力铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。
双鸭山市全力推进深化机关作风整顿优化营商环境工作取得了初步效果，也造就了诸多机遇：7月26日上午，黑龙江众农联发起人大会暨众农联粮食平台上线仪式在双鸭山市举行，项目定位为国内总部，将联合省内大米、杂粮、畜牧、北药、林下经济等领域龙头企业，打造产业互联网平台型总部经济。
“众农联项目从签约落户、业务团队入驻，直到召开发起人大会暨平台上线，前后不过7个月和4个月的时间，可以说是创造了产业互联网总部经济项目落地速度的奇迹。”出席活动的杭州众农联董事长、蓝源资本总裁宋焕军说，这得益于双鸭山市委市政府的全力支持和优质高效的营商环境。（文/摄 国林岳 杜朝剑 记者刘晓云）
