“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，图自己的乐子”，这句话反映了一段时期内部分社会组织及其从业人员中存在的问题。而社会组织中出现的种种腐败问题，往往与其手中的职权密切相关。随着政府简政放权力度逐渐加大，社会组织承接的管理职能逐渐增多，这一领域发生的腐败问题越来越引起关注。
一段时间以来，深圳市纪委监委以纪检监察体制改革试点为契机，以构建亲清政商关系探索标本兼治为目标，将反腐败工作向社会领域延伸，其中社会组织、行业协会是重点领域。去年，深圳选取5家行业协会开展行业自律试点工作，今年试点范围新增25家。同时，行业自律工作被列入党政部门绩效考评创新加分项目，从落实行业主管部门党风廉政建设主体责任的高度加强对行业协会的监督。深圳在社会组织领域加强自律和监管的一系列尝试，充分证明了反腐败没有真空地带。
●“谁下放权力，谁负责监管”
政府主管部门须指导行业开展廉洁自律工作
作为市场经济发展较为成熟的城市，深圳的社会组织发育较早，在承接政府职能转移和购买服务方面步子较快。来自深圳市民政局社会组织管理局的数据显示，2013年至今，我市共有2318家社会组织承接政府职能转移和购买服务项目5721个，涉及项目资金达26亿多元。
党委政府如何推动这些协会商会开展廉洁从业工作？深圳市纪委监委第六纪检监察组负责人认为，行业主管部门承担着行业管理职能，他们最清楚行业的灰色地带和薄弱环节，也能够对行业协会有实质性扶持和起实质性约束作用。
市纪委监委去年选取的5家行业自律试点协会，共同特点是承接了部分政府职能，包括协助政府开展行业内资质认定、专业职称评定、产业政策落实和资金使用等。“促进行业自律，主管部门不能当甩手掌柜。”市纪委监委相关工作负责人表示，督促行业主管部门党委做实行业指导工作，既是纪委监委发挥监督责任的职责所在，也成为纪检监察机关推动行业自律试点工作的“牛鼻子”。
今年3月，市纪委监委、市两新组织党工委、市民政局出台《关于加强党的领导推进行业自律拓展预防腐败工作领域的实施意见》，从加强党对行业协会商会的领导、明确行业自律工作机构和职能、推动建立守信联合激励和失信联合惩戒机制等方面给出了开展行业自律工作的“模板”。其中最为核心的一条，是明确行业主管部门的党风廉政建设主体责任。据此，市党风廉政建设领导小组办公室按照“谁主管谁负责”原则，将行业自律工作列入对党政主管部门绩效考评创新加分项目，落实行业主管部门党风廉政建设主体责任。市纪委监委相关纪检监察室和派驻纪检监察组将切实履行监督责任，督促行业主管部门主动将推进行业自律工作纳入工作范畴。
●“一处失信，处处受限”
建立信用评价体系对从业企业和人员进行奖惩
深圳市住建局联系的行业协会较多，前几年暴露出有些行业协会自身管理不善、行业诚信经营状况不佳等问题，该局党组正在着手解决这些问题。作为两家试点单位——深圳市监理工程师协会、深圳市燃气行业协会的业务主管单位，深圳市住建局指派局机关党委专职副书记、纪委书记王曙彩为试点工作牵头人。
深圳市监理工程师协会成立于1995年12月，是5A级社会组织，其制订的《深圳市工程建设监理行业自律公约》在业内有一定的影响力。2016年，19家监理企业因违反自律公约受到惩戒处理。协会秘书长龚昌云表示，此前，行业自律工作难以覆盖到所有企业，光靠协会也解决不了从业人员数据库残缺、企业信用评价应用范围窄等问题，从而使得行业廉洁自律的威慑力确实不够。成为试点单位之后，深圳市住建局安排专人对试点工作开展指导，包括在协会起草行业廉洁从业工作方案等“行规”过程中对文件进行了逐字逐句的修改审核。2017年9月20日，深圳市工程监理行业召开廉洁从业工作会议，相关企业代表签署了廉洁自律公约，《深圳市工程监理企业信用管理办法（试行）》等多部“行规”当日生效，为“干净干事”的企业和从业者“开绿灯”。
“协会推动廉洁自律工作，离不开主管部门领导的重视和支持。”龚昌云深有感触地说。据了解，目前所有在深圳市注册登记和信息登记的工程监理企业及从业人员，全部签署了廉洁自律公约，接受市监理行业廉洁从业委员会的管理。根据行业廉洁自律公约，从业人员一旦出现违约行为，协会将采取惩戒，方法包括网站公开通报谴责、录入行业失信警示名单等。截至2018年3月，有72家在深监理企业参加了信用评价。住建部门支持协会实现信息共享联合监督——协会的信用评价制度与主管部门的信用评价体系衔接，协会的惩戒机制与政府的惩戒机制衔接，协会的信用评价结果应用与招投标政策衔接。这“三个衔接”，让行业廉洁从业工作与政府行业监管相呼应，使失信者一处失信、处处受限。
龚昌云举了一个例子来说明行业自律工作带来的变化：“以前监理人员在施工单位食堂吃饭，而且是免费吃，现在为了避嫌，都尽量不在‘一个锅’里吃饭，如果要搭伙，就要交伙食费。”
据了解，深圳市工程监理行业廉洁从业委员会在录入从业人员信息时发现，有8人个人证件涉嫌造假。经核实后，录入信用信息共享系统中行业失信长期警示名单，予以惩戒。由于监理的工作地点不限于深圳，在市住建局的协助下，协会还与全国6个城市监理行业协会共同建立了《信用信息共享系统》，全面采集监理企业和从业人员廉洁从业的正面和负面信息，以实现在各城市间的行业中联合激励和联合惩戒。
●“既不能腐、也不想腐”
用标准和规则为社会领域反腐败提供制度保障
《关于加强党的领导推进行业自律拓展预防腐败工作领域的实施意见》明确提出，要根据反贿赂管理体系深圳标准，结合行业发展实际，建立健全行业反贿赂管理体系，建立科学、系统的贿赂风险评估、分析、识别和处置程序，明确反贿赂的目标任务。
去年出台的反贿赂管理体系深圳标准是国内首个反贿赂领域的地方标准，也是我市在社会领域防治腐败工作的一次全新探索。标准就社会领域防治腐败工作提出了八大管控举措，包括实施充分的财务控制措施、对提供礼物和招待等利益进行管理、要求商业伙伴实施反贿赂管控措施等。在深圳社会组织研究院院长饶锦兴看来，这套体系满足了保障社会组织健康发展的需要，“将反贿赂管理体系标准引入社会领域防治腐败和党政机关廉政风险防控工作，有助于提高企业反贿赂意识，有助于建立公开、透明、公正的竞争环境和市场环境。”
此外，市纪委监委各派驻的纪检监察组还发挥熟悉派驻领域业务的优势，总结了一套引导社会组织健康发展的办法。记者采访市纪委监委派驻第十二纪检监察组时了解到，该组不仅组织对深圳市卫计委主管的部分协会学会开展了近3年财务收支情况的专项审计，及时发现纠正了账务处理不规范、现金管理不规范、会计核算不规范、资产管理不规范等问题；还以此倒逼协会进一步完善制度，顺势开展警示教育和职业操守教育，纠正了协会存在的“老问题”。
纪检监察机关、行业主管部门齐抓共管，不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进……经过一年多的探索，社会组织领域反腐败工作稳步推进，从业人员廉洁意识进一步增强，真正感受到了反腐没有真空地带。（记者 任 琦 通讯员 深纪宣）
