政声民意——深化“一次办好”改革系列访谈①
编者按：为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，展现山东省奋力实现“两个走在前列、一个全面开创新局面”的最新措施、成果。即日起，大众日报联合大众网推出“政声民意”系列访谈，围绕高质量发展、“一次办好”改革、新旧动能转换、乡村振兴、“双招双引”等省委重大决策部署和重点工作，邀请省直部门领导、17市有关负责同志做客大众网，发布重磅政务信息、惠民便民举措，解答网友热点问题，“问政于民、问需于民、问计于民”，推动“痛点”“难点”问题解决。
山东质监放大招：行政许可100%网上办，时间压缩50%
大众网济南8月28日讯“群众企业来政府办事，只要申请材料符合条件，就要做到一次办好！”今年6月以来，一场声势浩大的审批服务改革在山东吹响号角。在这场被称为山东难度系数最大、含金量最高的改革中，如何尽快拿出行之有效的措施，提升政府部门效能、让群众真正满意，无疑是改革的关键。近日，山东省质量技术监督局副局长张健做客大众网《政声民意》栏目，就深化“一次办好”改革接受记者专访。作为首批公布“一次办好”事项清单的厅局之一，省质监局将“放”“管”“服”相结合，提出了6大方面20项改革措施。其中，行政许可事项实现100%全程网办、多项常用办证时间缩短到原先的一半等举措已经开始推行，真正让群众和企业在办事过程中体验到了方便、畅快。
近日，山东省质量技术监督局副局长张健做客大众网《政声民意》栏目，就深化“一次办好”改革接受记者专访。
把权限放下去、把效率提上来，办证时间至少缩短了一半
说起上政府部门办事，各式各样的许可、证明恐怕是企业群众最熟悉不过的了。张健说，质监部门业务工作涉及面广，包括工业产品生产许可、特种设备许可、计量许可、检验检测机构资质认定，行政许可项目多。正是因为深刻认识到这一点，省质监局对深化“放管服”改革特别重视，早在2013年就探索将行政许可受理权下放市局，让群众办事更方便。今年的“一次办好”改革中，省质监局率先拿出《关于深化“放管服”改革 打造“一次办好”实施方案》，并第一批向社会公布“一次办好”事项清单。建立不见面审批工作新机制、实现全程网办率100%、在政府企业间构建起新型信用监管模式，都是改革的主要目标。
提高办事效率，让群众企业少跑腿多办事，首先要从“放”上下功夫。张健介绍，本次改革充分落实“减无可减、放无可放”要求，在前期基础上进一步扩大委托审批范围，将省质监局所有审批事项全部委托市局审批。改革后，省质监局不再直接审批。
同时，在简化办证流程方面，推行承诺发证，简化审查内容。与之相对应的是承诺办证时间大大压缩，特种设备许可由法定30个工作日缩短为15个工作日；危化品工业产品生产许可由法定60个工作日缩短为25个工作日；其它事项审批环节一律缩短为10个工作日。张健说，改革全面铺开后，省级许可事项将实现较法定时限压缩50%以上的目标。
证明材料“大瘦身”，所有行政许可事项100%网上办
以往上政府部门办事，动辄几十项的证明材料也着实让人头疼。张健介绍，“一次办好”改革中，省质监局对17项依申请行政权力事项和11项依申请公共服务事项进行了全面梳理，不仅根据群众需求对程序、材料和发证性质进行了归类，还大幅压缩证明材料，以便提升办事快捷度。除餐具洗涤剂需提供环保证明、涉及产业政策的产品需提供产业政策证明材料外，其余材料全部改为企业自有材料自行提供。企业名称变更证明、地址名称变更证明等纷纷被取消，改为更简单便捷的企业声明和企业提供营业执照对比验证。
更方便的是，改革后所有行政许可事项均可实现全程网办。具体来说，就是通过在线指导，设立预先指导人员，对企业提交的电子材料，实行远程在线指导，指导企业修改申报材料，避免企业因修改材料造成的路途奔波；通过无纸申报，取消纸质材料申请，网上材料符合要求即行受理。同时，全部审批事项也能实行在线申请、在线受理、在线审批，办好后还能提供免费快递服务。从咨询、申请、审批到证件送达，构成了一个完整的服务链条。张健说，这项工作自8月1日起已经在全省推开，真正实现了让数据多跑路，群众少跑腿。
放管结合守牢安全底线，“一次办好”要快、更要让群众放心
改革不仅要“放”，还得有“管”有“服”。张健介绍，为做到放管结合，省质监局建立起随机抽取开放式平台，能做到随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况和检查结果及时向社会公开。强化证后核查，加强信用监管，对欺骗许可、虚假承诺的企业一律依法从严处罚。目前，首批企业“黑名单”已经向社会公布。张健还特别指出，在做到“一次办好”的同时，也不能忘记坚守安全底线和政策红线，对存在列入淘汰范围的落后生产装备、生产工艺和产品的，一律不受理不许可。
目前，省质监局“一次办好”改革的很多工作已经展开。张健介绍，改革后的成效主要体现在三个方面。除了前面提到的省级许可事项实现较法定时限压缩50%以上，还能达到行政审批便利性大幅提高、行政审批更加公开透明的效果。通过省级行政审批事项全部委托下放市局受理，98%的企业实现就地申请、就地受理、就地取证，省质监局生产许可直接受理数量也由最初的每年8000--9000件左右，下降为不足30件。同时，省级政务服务电子监察系统可实现效能监督；省市县三级质监部门同步共享许可信息，实现了业务监督；每天向社会更新公布许可信息，实现了社会监督；审批系统时效模块，实现了对每个岗位用时的时效监督。今后群众企业办事，不仅更加方便快捷，而且办得更明白、更放心。（樊思思 姜洋）
