美丽的那考河湿地公园成为南宁热门景点 记者 赖有光 摄
以前的臭水沟如今变身美丽的那考河湿地公园，邕江畔崛起一座现代化艺术中心……一个个民生项目的完工，让绿城南宁变得更美、更宜居。这些项目从挖下第一锹土到完工，除了政府部门的大力推进，民间资本也起到重要作用，这就是南宁市这几年大力推动的PPP（政府和社会资本合作）项目。据统计，截至今年6月，南宁市本级已落地PPP项目18个（其中3个已完工运营），总投资277.33亿元，落地项目数量位居全区首位，得到了中央和自治区的双重奖励。
机制运行顺畅搬除项目“拦路虎”
2015年市政府出台了《南宁市推进政府和社会资本合作工作实施方案》，对全市PPP工作的责任分工进行了明确。工作有了蓝图，如何捋起袖子加油干？南宁市成立了由市长担任组长的PPP工作领导小组。目前，全市已落地的18个PPP项目在实施方案、合同文件制定、执行中遇到的问题，基本上都能通过十多个部门组成的联席会议协调解决，有力地推进各阶段工作。
项目推进得如何？遇到什么困难了？南宁市还为每个PPP项目安排一名专管员负责项目全过程的联系、协调、指导和跟踪推进，并定期走访，主动服务项目推进，规范项目实施。
此外，南宁还将PPP工作进展情况纳入市政府督办事项，每月定时督查项目实施进度。
从管理到服务激发社会资本活力
哪些项目可以投资？社会资本都可以在政府网站查到。南宁每月收集市本级PPP项目进展情况并公布，截至7月，已经公布了25期。让有意向的投资人了解项目进展，并到发达地区推广南宁的PPP项目，寻找“合伙人”。
在对项目进行严格审核和规范管理的基础上，南宁市注重转变政府职能，不再“亲力亲为”“大包大揽”提供公共服务，而是作为监督者和合作者，遵循“让专业的人做专业的事”和“激励与约束相容”的原则，引入真正有实力和管理经验的社会资本，有效提升公共服务供给的质量和效率。
截至目前，南宁市中标PPP项目社会资本为民营企业或民营企业参与的联合体的项目共有15个，占引入社会资本总个数的68%；涉及项目投资额179.48亿元，占全部落地PPP项目投资额的56%。
向“补运营”转变以奖代补激发干劲
政府与社会资本合作模式中，政府的资金也是很重要的部分。在全市PPP项目资金筹措上面，除了政府注入的注册资本金，其余建设和项目运营资金全部由中标的社会资本负责筹措。政府在运营期内按绩效考核支付必要的运营补贴，从原先“补建设”向“补运营”转变。
另外，南宁市还用好以奖代补政策，激发城区县区的干劲。根据《南宁市PPP项目财政以奖代补政策》，市财政按项目引入社会资本规模的大小给予50万元到100万元不等的一次性奖励，有效激励了项目有序健康推进。
下一步，南宁市将重点挖掘经营收费能接近覆盖投资成本、需政府补贴资金较少的潜在项目，同时加大前期工作费用的支持力度，并进一步优化实施方案、制定合同范本等，激发更多社会资本参与PPP项目建设。（孟娟娟 谭超）
