■广东改革速递
8月31日，广东召开十二届省委全面深化改革领导小组第七次会议，听取了我省国资国企改革工作、深圳市开展区域性国资国企综合改革试验、我省实施农村土地“三权分置”办法等改革落实情况的汇报。会议强调，要牢记习近平总书记提出的“四个走在全国前列”殷殷重托，不断推动国企改革向纵深发展，以改革开放40周年为契机，强化走在全国前列的责任担当，坚决推进国资国企改革，坚定不移推动国有资本做强做优做大。
2017年以来，我省国资系统全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府的决策部署，埋头苦干、攻坚克难，办成了一些大事，解决了一些难题，国资国企改革呈现出新气象、新作为、新面貌，全面完成了全年各项改革发展任务。
6家省属企业进入中国500强
今年以来，我省国有经济高质量发展起步良好，主要经济指标创近年来最好水平。
截至2018年7月末，全省21个地市国资监管企业和18户省属企业资产总额101.572.76亿元，同比增长13.9%；净资产34569.76亿元，同比增长12.2%；1-7月实现营业收入10,892.73亿元，同比增长14.8%；实现利润总额1381.29亿元，同比增长20.4%。
省属企业中涌现出中国500强企业6家，资产过千亿企业5家，以及粤高速、粤电力、省广股份、宏大爆破、中金岭南、广物汽贸等一批行业龙头企业。
今年是改革开放40周年，省国资系统强化走在全国前列的责任担当，全面深化国资国企改革，特别着力加快重点领域改革试点，为我省经济持续发展增添新动力。
首先，加快战略性重组，国有经济布局结构不断优化，我省完成了省属高速公路、建工水电两大板块整合重组，以及省内4家产权交易机构资源整合。
其次，突出因类施策，混合所有制改革稳步推进。在50家省属二三级企业体制机制改革创新试点工作中，共有18家试点企业实施员工持股和国发基金入股，7家试点企业新三板挂牌，打造了一批行业单打冠军，得到了国务院国资委的肯定和推广。
再者，坚持“有退有进”，供给侧结构性改革不断深化。“退”，抓好国有“僵尸企业”处置工作和分离办社会工作，到2018年8月省属国有“僵尸企业”处置完成347户，已安置职工总数12067人，较好完成了预定目标；“进”，主要是加大发展实体经济力度，今年1-8月省属企业固定资产投资额累计362.68亿元，同比增长16.8%，80%集中在交通运输业和工业。
同时，突出管资本职能，国资监管效能进一步提升。在粤海控股、恒健控股开展国有资本投资运营公司试点，其中恒健控股公司积极发挥“广东省产业运营商”作用，成立了珠三角优化发展基金、广东省基础设施基金、粤澳基金等五类基金，规模超6000亿元，有力服务于省委、省政府重大战略部署。
此外，落实全面从严治党要求，国企改革政治保障不断强化。省国资系统2018年1-7月立案159宗，反腐败压倒性态势初步形成并巩固发展。
在取得上述成绩的同时，省属企业也存在着一些薄弱环节和突出问题，特别是与上海、江苏、重庆等省市相比，省属企业改革还存在着较大差距，主要表现为“不强”“不优”“不大”三个方面。
在此背景下，省国资系统将以刀刃向内、刮骨疗伤的决心和勇气，坚定不移推进各项改革任务落地生根，从国有企业战略性重组、重点领域改革试点、供给侧结构性改革、粤港澳大湾区建设、企业经营风险管控、国有企业办社会职能工作剥离、国企党建等八个方面着手发力，推动国有资本做强做优做大，打造一批核心竞争力强的大型行业龙头企业。
深圳市开展区域性国资国企改革综合试验
当前，在全国国资国企改革实践中，普遍存在着一些亟待破解的关键难题，比如国资功能定位不清晰，造成国有资本配置“盲动性”；碎片化改革治标不治本，造成国资国企改革落后于社会预期；各地机械理解国家改革精神，导致改革无效低效等。
深圳国资国企改革起步早、基础好，较早开展了针对以上问题的改革探索。2017年以来，深圳市先后多次向国务院国资委申请在深圳开展国资国企综合改革试验。2018年7月，国务院国企改革领导小组会议审议同意深圳开展“综合试验”。
据介绍，深圳将以开展区域性国资国企综合改革试验为契机，围绕以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，以建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业经营机制为重点，加强改革系统集成，放大政策集成效应，形成更多可复制推广的制度创新成果，为全国国资国企改革提供“深圳经验”“深圳样本”。
为此，深圳拟定了综合改革试验的主要目标，计划到2020年，在国资国企改革重要领域和关键环节率先突破、做得更好，国资监管体制更加符合以管资本为主要求，国企经营机制更加符合企业发展规律要求，国有资本布局更加符合现代化经济体系建设要求，国企党的建设更加符合两个“一以贯之”要求，做强做优做大国有资本，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业，将深圳打造成为党的领导有力、国资功能彰显、国企竞争力强的综合改革区域标杆和制度高地。
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全省基本建立覆盖县、镇、村三级土地流转服务平台
农村承包地确权颁证率达93.95％
农村土地“三权分置”是继家庭联产承包责任制后，农村改革又一重大制度创新。习近平总书记指出，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。省委、省政府高度重视，明确要求完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径。
2017年8月，《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》印发以来，全省各级农业部门积极履职尽责，主动作为，统筹协调推进农村土地“三权分置”工作取得初步成效。
数据显示，目前全省基本建立覆盖县、镇、村三级土地流转服务平台，其中，县级服务平台111个、镇级服务平台1234个、村级服务站3709个；承包耕地流转面积占家庭承包耕地面积的37.4％，比文件印发实施前的29.2%提高了8.2个百分点。
在实际工作中，全省各地始终坚持顶层设计与基层探索相结合，突出问题导向，尊重农民首创，鼓励先行先试，为全面推进农村土地“三权分置”工作打下了较为扎实的基础，主要表现在以下五个方面。
其一，全力以赴推进农村承包地确权登记颁证。省农业厅将确权工作作为农业系统的“头号工程”，推动各地以100％确权登记颁证为目标。目前，全省农村承包地确权颁证率达93.95％，广州、珠海、佛山、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、揭阳、云浮13个地级以上市全面完成了市级验收。
其二，多形式加快放活土地经营权。各地加快建立健全农村土地流转服务平台，规范引导承包土地通过出租（转包）、转让、互换、入股或其他方式进行流转。全省通过出租（转包）流转耕地面积占流转耕地面积53％，入股占22.9％，互换占17.5％，转让占2.6％，其他方式占4.0％。
其三，积极鼓励引导开展互换并地。经省政府同意，省农业厅制定出台了《关于鼓励通过互换解决农户承包地细碎化问题的指导意见》，大力总结推广清远阳山等地互换并地的经验做法，引导农民群众为方便耕种和各自需要，自愿开展互换并地，解决承包地细碎化问题。
其四，积极协助推进土地经营权抵押贷款试点。截至今年6月底，英德、阳山、德庆、罗定、郁南、蕉岭、廉江等7个试点地区累计发放农地抵押贷款1394笔，共18.74亿元。
其五，分级分类化解涉地经营矛盾纠纷。目前，全省建立县级农村土地承包经营纠纷仲裁委员会108个，2017年以来受理涉地承包经营纠纷3904宗，调处3610宗。
下一步，广东将依法依规探索完善农村土地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，不断深化农村集体产权制度改革，优化配置农村各类资源要素，以“一村一品、一镇一业”为抓手，加快发展富民兴村产业，奋力在实施乡村振兴战略中走在全国前列。
南方日报记者 李凤祥 卢轶
