原标题：淅川县教体局教育强县报道之二：均衡发展篇
淅川县教体局教育强县报道之二:均衡发展篇——集全县之力营造健康纯净的育人环境
近年来,地处豫、鄂、陕三省交界和南水北调中线工程源头的淅川县,深入实施教育优先发展战略,把立德树人作为教育的根本任务,坚持德育治魂、从严治校、勤奋治学、严谨治教,全县教育呈现出持续突破的强劲发展态势。先后被评为全国“两基”工作先进县、全省义务教育均衡发展先进县,高招成绩连续10年稳居南阳市各县前三名,2017年高招一本进线852人,增幅居全省第一;今年高考一本进线1245人,首次突破千人大关,增幅再居全市第一,连年被市政府授予教育教学质量先进县并记功嘉奖。为了全面展示淅川县3年来教育工作取得的成绩,探索中国新时期基层教育的走向和模式,本网将集中推出4期系列报道。
本网讯“天地之所以能长且久者,以其不自生,故能长生……”每天清晨,在雄壮的《国歌》响起之后,河南省淅川县荆关镇尹家湾小学校园里就会传来诵读《道德经》、《弟子规》等中华古典辞章的声音。学校是新建成的,坐落在一座山梁上。操场宽阔平整,教室窗明几净,国旗迎风招展,几棵古老的冬青树青翠如盖,将一大半校园遮蔽在浓荫之中。背后猴山高耸入云,门前丹江清澈如练,静谧、开阔、高远。人们都说这所学校建在风水宝地,是方圆左右最好的建筑,简直就是一幅画!
是的,在河南省淅川县像这样的学校有很多。无论是偏远的山区,还是繁华的县城,亦或一望无际的丹江库区,放眼望去,最美的建筑一定是学校。一座座楼房拔地而起,一面面红旗迎风飘扬,一张张笑脸阳光灿烂,一阵阵书声沁人心房。学校已经成为淅川大地上的一道道最美风景,成为人们向往的精神高地,也用无可辩驳的事实展示了淅川县几年来在教育基础建设和营造教育环境方面取得的巨大成就。
上下一心绘就淅川教育均衡发展蓝图
“建设水清民富县强的新淅川,人才是关键,教育是基础。我们必须把教育放在优先发展的战略位置,倾全县之力、集全民之智,聚力加快教育事业发展,让每一个孩子都能享受到优质的教育。”县委书记卢捍卫上任之初就把教育作为全县头等民生大事,他的话至今仍回荡在淅川县各级领导干部的耳边。
淅川县是国家贫困县,由于各种原因,学校建设大部分是十几年前完成的。随着社会和淅川经济的快速发展,很多学校房屋陈旧,教学设备老化,在县城和乡镇中心校,大班额情况特别突出。留守儿童数量增加以及城镇集中化,更新、建设寄宿式学校和现代信息化教育迫在眉睫。除此之外,一些偏远学校由于设施不完善,学生生源严重不足,教育不均衡发展造成巨大的资源浪费,成为摆在淅川教育面前的突出问题。
(淅川县委书记卢捍卫深入高中查看学生伙食摄影杨冰)
这一现象引起淅川县委、县政府的高度重视,让农村孩子在家门口读“名校”成为淅川上下的共识。2016年开始,淅川成立了杨红忠县长任组长、常务副县长、分管副县长任副组长的教育均衡发展领导小组,统筹协调教育发展各项工作。建立了县副处级以上领导及县直单位一把手联系学校制度,及时协调解决教育工作中遇到的困难和问题。把教育均衡发展纳入全县绩效考评,对各乡镇政府和相关部门实行“一把手”负责制,简化规划、用地、建设等环节审批手续,为扩建提升、建设标准化学校开通绿色通道,形成了党委政府主导、教育部门主办、相关部门配合的良好格局,为淅川教育基础建设工作提供了顺畅的组织保障。
在统筹教育发展中,淅川县始终坚持“四个优先”原则,即教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进。先后出台了《淅川县人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》、《关于鼓励和引导民间资金投资发展教育的若干意见》和《淅川县教师管理暂行办法》等一系列文件,完成了教育优先发展的顶层设计,绘就了淅川教育发展宏伟蓝图。
教育基础建设是一项庞大纷杂的系统工程,涉及土地征用、安全、通电、水道等方面的纠纷和矛盾,县委、乡政府各级领导以及相关部门都会在第一时间内予以解决,甚至召开现场会进行协调。
(淅川县第六小学新校建成揭牌剪彩现场摄影全红伟)
淅川县实验小学位于上九路和前进路路交叉口,学校原来操场太小,学生课间操都要分批做,所以学校必须扩建。学校位置十分繁华,交叉口是一家酒店,生意火爆。为了扩大生意,酒店要扩建。酒店扩建直接影响校园扩建,造成校园的大门不在中轴线上,学校新建的五层教学大楼会因为离酒店太近而影响正常教学。为此淅川县委书记卢捍卫亲自过问此事,副县长邵书燕等多次到现场办公,通过多种措施促成酒店扩建项目停止作业。同时,协调把学校临靠上九路一面建筑全部拆迁搬走划给实验学校,学校在这个位置新建一个含有塑胶跑道的大操场。实验小学校长邓贵峰说:“这次扩建,学校面积增加一半以上,可以彻底解决大班额了。操场可以容纳所有学生集体做操和跑步,十个班同时上体育课,师生和家长都很高兴。但是大家也都知道,不是政府协调,这学校不可能扩建成。”
三年来,县委、县政府累计召开以均衡发展为主题的县委常委会议、政府常务会议、县长办公会议、现场办公会议达30多次,解决各类问题60多个。
开源节流保障淅川教育均衡发展经费
“再穷不能穷教育。教育实际上是在为一个地方经济发展提供后劲和巨大的人才储备,一个地方领导一定要看远,不能只看到眼前效益。所以,无论县财政状如何,我们仍把教育支出作为公共财政支出的重点领域予以优先保障。”淅川县县长杨红忠表达清晰语气坚定。
(淅川县长杨红忠(左三)深入一高检查指导工作摄影杨冰)
作为国家级贫困县、移民大县,淅川集山区、库区于一体。服务南水北调中线工程移民迁安一度成为淅川上下的中心工作。为保护丹江水库水质,淅川关停了一大批工业企业。在这种背景下,淅川县整体上出现经济下行、财政总量锐减。
淅川县在财政异常紧张的情况下,每年都加大对教育资金的投入,特别是近三年来,教育经费投入分别达到7.1亿、7.22亿、7.6亿元。生均预算内教育事业费逐年增长(初中分别为8126.8元、8508.9元、11153.5元,小学分别为5339.4元、5514.4元、6094.1元);生均预算内公用经费逐年增长(初中分别为4470.6元、4677.2元、5336.2元,小学分别为2680.9元、2723.5元、2749.8元)。同时,足额征收教育费附加,专款专用,支持教育事业发展。
每年都确定一批教育重点项目并纳入“民生实事”予以专项推进,每年都大张旗鼓的表彰和奖励一批教育先进集体和个人,在全县形成重视教育、支持教育、发展教育的浓厚氛围。2016年,对于评选来的“淅川县教育师德模范”、“师德标兵”每人奖励现金2万元;2017年,对教育系统的各项奖励资金达到1200万元。
对照教育中长期发展规划,淅川县对11个库区乡镇学校重新规划布局,高标准复建移民学校52所、改建扩建乡镇寄宿制学校11所。为提高农村学校教育技术装备水平,该县累计投入资金2.49亿元,按标准配备了体音美器材、图书仪器、计算机等教学设备,使农村孩子享受到了更加优质更为公平的教育。为进一步拓展城区义务教育发展空间,投资8000万元建成了思源学校,投资3.5亿元的新五高项目一期工程已经开工,投资8亿元的省级示范性高中项目已开工建设。仅此3所学校,即可新增义务教育学位9800个。
(环境优美的淅川县第一高级中学校园一角摄影杨冰)
为吸引社会力量办学,该县采取划拨建设用地、设立民办教育发展基金、选派公办教师支教等办法,鼓励社会力量投资兴办义务教育学校。目前,福森集团投资1.2亿元新建的九年一贯制福森志远学校,2015年秋期已建成投用;珠海安得佳投资控股有限公司投资1.5亿元的德威国际淅川书院主体工程已经完工,秋期将正式投入使用。
据统计,三年来,全县共投入资金21.96亿元;新征土地1959亩,新建、改建扩建校舍29.8万平方米、运动场地32.6万平方米,围墙12万米。新增绿化面积12.69万平方米,学校“班班通”覆盖率达100%,全县152所义务教育学校标准化率达到100%。
要想让农村孩子受到跟城市孩子一样的优质教育,除了硬件,还有软件。该县借助义务教育学校校长教师轮岗交流、教学教研“手拉手”等活动,落实农村教师生活补贴、乡镇工作津贴、农村和薄弱学校校长及教师优先晋职晋级等政策,引导优秀校长和教师有序做好轮岗交流、课改走教等工作,切实缩小城乡教育质量差距。三年多来,全县共有38所城乡学校实现了“手拉手”结对帮扶,509名校长、教师参加了轮岗,554名教师参加了跨乡镇跨学校“课改走教活动”。
多管齐下整治净化校园周边环境
淅川第一小学位于人民路和灌河路交叉口的中心地带,商业活动十分繁荣。过去,一小大门两侧,羊肉汤馆、小卖部等数十家门店一家比一家火爆。现在,这里全部被取缔绿化美化,过去人群拥挤、混乱不堪的情况一去不返,一小校园重新恢复平静。
(环境优美的淅川县第二高级中学校园一角摄影杨冰)
面对校园周边一度存在的无序状态,淅川县教体局联合文化、公安、交通、执法局等单位联合行动,对校园周边环境持续综合整治,多举措优化未成年人成长的社会环境。
一是强力净化文化市场。每学年度开学初教体局均出台《关于进一步加强校园周边环境治理工作的实施方案》,要求全县各级各类学校组织人员,对校园周边网吧、书店、小卖部、餐馆等认真排查,对存在的问题建立台账,责任到人,主动联系公安、文化、食药、城管等执法部门依法予以取缔打击。教体局牵头与相关单位联合全方位、大密度地对文化市场进行网吧集中整治、“零点行动”等活动,取得明显成效。
二是加强校园内部管理。全县各级各类学校校园内外不准开办小卖部,学校的所有临街门面房全部收回,不准出租用作商业用房,大大减少了校门口的拥堵状况。持续开展“三拒绝”(拒绝零食、拒绝零花钱、拒绝家长车接车送)活动,教育学生养成了良好的行为习惯。困扰学校周边的流动摊点已不复存在。
三是规范周边交通环境。各级各类学校上、放学时段通过实行领导带班、教师值班、设立学生小交警岗形式规范学生上、放学时路队秩序,做到规范有序整齐。城区及乡镇临街临路学校除设立警示性标语和减速带外,城区学校均由交警执勤。其中,县一高、县二小、县一中、县三小路段上放学高峰时段实行车辆限行,树立有警示性标志,安装视频监控摄像头。学校联合交警交通部门在学校周边主要路口设计安全提示标牌,主要路段学生放学交警现场指挥疏导。
四是严厉打击违法犯罪活动。校园周边环境综合治理是创建“平安校园、法治校园”的重要举措之一,淅川县公安局更是采取得力措施,保持高压态势,及时处置、预防滋扰学校秩序和师生安全的事件。学校与公安部门密切配合,在学生上放学时间段,均安排有交警、巡警执勤巡逻,有效防范侵害学生的治安案件发生。一电玩城用电玩dubo机进行dubo,距离厚坡镇中心小学仅37米,直接影响了学校的环境秩序,对于学校正常的教学活动造成不良影响。淅川县公安局治安大队接警后迅速组织警力对此dubo窝点进行突击检查,彻底捣毁。
(淅川县第一高级中学新校奠基仪式摄影全宏伟)
淅川县教育均衡发展顺利通过了国家和省市验收,南阳市市长霍好胜就此作出批示:“淅川的经验很全面、很系统,成效显著。说明县委、县政府对教育工作高度重视、用心研究,从长计议、全面投入,标本兼治、软硬结合。请各县区党委、政府认真研究学习借鉴。”
日益完善的基础设施,持续有效的校园周边整治,营造了纯净有序的育人环境。淅川教育正在一条光明大道上快步前行......(作者 :刘同伟 、 杨振辉 、全红伟)
