东莞市虎门镇集体资产交易管理中心。省农业厅供图
中山市火炬开发区张家边社区村民展示股权证。省农业厅供图
东莞市农村集体资产网上交易平台上线。省农业厅供图
“十管齐下”的“多层次、全覆盖”监管体系，健全“四会”治理架构，引入BOT运作模式推动农村集体经济转型升级……这些都是我省珠三角地区近年来在推进农村股份合作制改革探索出来的鲜活经验。
量化资产搞股份合作，是农村集体产权制度改革的重头戏。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，珠三角地区多年来的农村集体资产股份制改革所积累的丰富经验，为全省乃至全国推进农村产权制度改革提供了样本。
事实上，为推动农村集体经济发展壮大，除了珠三角探索出的经验，我省始终高度重视农村集体资产的监管，注重加强农村集体经济组织建设，积极推动农村土地确权和产权制度改革，促进农村集体经济稳步发展。
管好
力争实现省、市、县、镇、村5级互联互通
农村集体经济的蓬勃发展是东莞改革开放的一个缩影，也是东莞经济社会发展的一张名片。2017年，东莞全市集体资产总量达1604亿，约占全省同级资产的三分之一。如此“巨量”的资产，如何管好是一道难题，更需要智慧。
为此，东莞通过清理核实资产、界定股东资格和建立健全股东大会、股东代表会议、理事会、监事会等“四会”架构，着力建立健全农村集体自查监管机构：制定系列监管制度文件，指导镇村制定配套实施细则，形成了民主理财、村级预算、会计委派、审查监控、审计监督、责任追究、薪酬激励、督查考评、网络监测、阳光交易等“十管齐下”的“多层次、全覆盖”监管体系。“村集体资产情况每个月都有公示，让村民感觉到很透明。”东莞市东城街道火炼树社区罗国荣说。
中山则按照注重预防、注重治本、注重建设的要求，健全完善村财务公开、集体经济电算化管理、会计“委派”和“代理”等制度，强化市对镇、镇对村、村对组的监管。
同时该市以农村集体资产监管交易平台为抓手，按照“一个平台、一套系统、一级交易、一级监管、一级成果运用”的“五个一”思路，全市建有镇级资产管理机构24个，村级交易工作站289个，覆盖率和联网率达100%，全面完成集体资产的登记和录入，实现可查可控可管，从源头上堵塞管理漏洞。
佛山市南海区更是积累了强化集体经济监管，搭建集体资产管理交易平台、集体经济财务监管平台和集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台“三大”平台的经验做法。
监管平台的建设是全省加强农村集体资产监管的“实招”。为了在全省全面推进农村集体资产管理交易平台体系建设，2015年我省印发了《关于加快推进农村产权流转管理服务平台建设的意见》，要求各地、各有关部门整合农村集体资产交易管理平台、土地流转服务平台、林业产权交易管理平台和农村财务监管平台等资源，推进农村产权流转管理服务平台建设。
截至2017年12月，全省建立农村产权流转管理服务市级平台12个、县级133个、镇级1372个、村级站点11469个，基本实现了县镇全覆盖。
各地农村集体“三资”管理服务平台的建设、使用，全面提升了农村集体资产监管的规范化、信息化水平，集体资产“登记在平台、变动经平台、交易入平台”，促进了集体“三资”阳光管理，防止资产流失，达到资产保值增值，有效减少了农村纠纷，为维护农村社会稳定提供了有效支撑。全省涉“三资”矛盾纠纷和信访大大减少，资产平均溢价率10%。
用活
多举措推动集体经济发展壮大
农村集体资产需要管好，更要用活，才能助力集体经济发展壮大。
为此，东莞提倡积累滚动发展。明确要求从每年收益中提取一定比例公积公益金（经联社一般不少于20%、经济社一般不少于10%）用于扩大再生产，提倡把大部分的集体土地收入留在集体。今年新修订的资产管理实施办法在适当放宽了对土地款分配限制的同时，仍强调新增的土地收益归集体所有的一般不少于70%，做大集体蛋糕。“不是分光吃光，而是注重积累。”东莞市农业局相关负责人说。
“减负”可在一定程度上“增效”，因此，东莞加大对村集体经济补助减轻负担，从2013年起从市镇参与税收分成收入中安排5%统筹承接村组治安、环卫等开支，减轻村组公共支出压力，五年来财政补助资金约80亿元。
同时，东莞还综合施策帮扶后进。定期核定次发达村，落实“二帮一”结对帮扶、费用减免、基础设施和发展创收项目补助等措施，扶持次发达村加快发展步伐。其中，本轮（2016—2018年）核定次发达村70个，3年内安排财政帮扶资金7.2亿元。
中山通过进一步理顺村、组两级集体产权关系，实行村、组两级核算逐步向村一级核算过渡，促进集体资产适度规模集聚，优化集体资产结构，突破发展瓶颈，释放资源要素活力。
中山市沙溪镇云汉村就是由村、组两级核算成功向村一级核算过渡，并且实现“跨越”发展的例子。2009年村里从各组反租了约4000亩地，通过整合资源，发展花卉苗木产业，经过几年的发展，村集体经济收入由2009年的不到400万增加到2017年的1300多万。“通过村一级核算，确实对于农村基层管理来说是一个非常大的提升。”该村相关负责人表示。
坚持顶层设计与基层探索相结合是我省在推进农村集体产权制度改革的经验之一。因此，除了东莞、中山这些基层探索，为推动农村集体经济发展壮大，在省级层面，我省也采取了一系列举措，比如建章立制，规范发展；清产核资，理清家底；建设平台，加强监管；典型引路，示范带动等。
升级
创新路径实现集体经济高质量发展
集体经济在发展壮大的同时，还得转型升级，创新集体经济发展路径，提升资产收益的可持续性。
东莞通过设立产业升级专项奖补资金，出台村企合作改造操作指引，扶持引导集体发展优质的物业型经济和稳健的投资型经济。
未来，东莞还将打破村组干部对集体经济传统发展路径“占地、建房、出租”的依赖，发挥政府引导、市场调节和集体经济组织自主经营作用，推动集体经济高质量发展：一是加快“三旧”改造，从新建物业向升级改造转变，提升资产物业质量结构；二是加强投资引导，从单一物业经济向多元投资发展转变，拓展收入来源；三是加强利益协调，从单打独斗向统筹发展转变，提升承载大项目的能力；四是加强规划引领，从自主分散发展向政府主导转变，提升产业水平和城市品质。
中山则引入BOT运作模式推动农村集体经济转型升级。在推进以土地发包、物业租赁等传统发展模式的同时，积极探索利用民营企业资金“建设、经营、转让”基础设施项目，鼓励集体经济组织引入工商资本和社会资金，以合作、入股、租赁等方式，与民营经济高位嫁接，发展优质物业型、服务型、投资型经济，提高集体资产经营效益。
顺德区以国家现代农业园区两大核心区和八大农业产业园区为载体，以村级工业园改造为抓手，引导探索农村集体经济发展模式。组织实施“村企结对”共建乡村工作，探索促进农村集体经济和社会福利事业发展路径。
东莞大力推进城市更新，提升城市品质，努力实现政府、集体、权利人和开发企业利益共享多赢。东城街道启动“集成式金融中心”，发动梨川、主山等6个社区计划筹资2亿元建立产业基金，由街道统筹进行金融投资、股权投资、项目合作。
“东莞村财”APP成农村“三资”监管服务新“利器”
为促进集体经济健康发展，预防基层腐败，让广大农民群众分享集体经济发展成果，东莞历来高度重视加强对农村“三资”的监管和服务，2013年在全省首批探索信息化管理和阳光化交易，全面建成农村集体资产交易和“三资”监管平台（简称“两个平台”），2015年在全国率先推动农村集体资产网上交易，实现集体资产全覆盖上平台交易和对集体经济组织经营运转的实时监控，农村“三资”管理正式进入“互联网+”时代。
为解决“三资”监管和服务“最后一公里”问题，去年以来，东莞在全国率先开发建设首款专门针对农村“三资”监管服务领域的手机APP。该款名为“东莞村财”的APP目前正在全面推广运行，截至目前注册用户数已达27.3万。
发挥移动应用优势
从供给侧提升服务质量
目前，我国4G手机用户已突破5亿，东莞的4G手机用户量也接近800万。在此背景下，将东莞全市已趋于稳定的“两个平台”网络系统进一步向移动端迁移，从供给侧为更广大用户群提供便捷高效的服务。
“两个平台”系统由于使用条件、系统构造模式等限制，难以满足对于个人的贴身服务、个性化服务、即时性服务要求，影响了系统使用和业务办理的便捷性。因此需要打造一套配合“两个平台”运行的移动应用服务平台，利用“互联网+”手段，通过移动APP应用，创新农村集体资产管理思维和手段，达到便捷管理、高效管理的目的。
设计开发基于“两个平台”的移动APP，不仅能丰富平台的功能，而且能深化推进农村（社区）关键业务，有利于构建“体制健全、监管有力、服务高效”的新型管理体制，解决东莞市农村集体经济管理“最后一公里”问题，做到集体资产管理工作“一站式”服务，加强政务信息资源共享，提高农资监管部门工作效率，全面提升政府便民服务水平。
贴身个性化设计
提高监管服务效能
“东莞村财”APP立足于农村集体资产管理的关键业务需求，针对不同的用户群体划分为管理人员版、村民股东版、竞投人版、承租人版、社会公众版等5个不同的角色版本，并且具有实名认证身份功能，规划支持银行和第三方支付平台的在线支付。
管理人员版：针对东莞市各级农村集体资产管理部门的内部用户，实现移动办公、财务监管、合同管理、资产管理、统计报表、待办事宜提醒等功能，满足对用户个人的贴身服务、个性化服务、即时性服务，真正实现村财随身管。
村民股东版：东莞市具有股权证的村民股东需到村（社区）实名认证通过后才可使用本版本APP。村民股东通过APP可查询本村财务公开数据、本村资产合同台账、本村通知新闻等信息，参与重大事项表决，实现了“我村财产我掌控，我村事务我作主”。
竞投人版：主要针对参与东莞市集体资产交易竞投的人群，实现移动化的“网上竞投”，有手机、平板电脑等移动设备就能进行网上电子竞价，是网上交易机制的再创新。
承租人版：主要针对租用或买入东莞市集体资产的人群。承租人或受让人需通过APP提交注册资料进行实名认证后方可使用。用户可通过APP随时随地管理自己使用资产的合同以及合同缴费情况，进行租金在线支付，同时APP会人性化地进行缴费提醒和合同到期提醒，是承租人可信赖的工作小秘书。
社会公众版：社会公众可通过APP获取集体资产招标、交易等信息，扩大了“交易圈”，使社会公众有了更好的渠道获知资产交易信息和参与监督。
撰文：黄进 粤农信
