在昆仑关风景区内乱搭乱建，随意刻画、涂污或者破坏文物，随地乱扔垃圾……过去，这些乱象因在管理方面无法可依而屡禁不止。近日，酝酿已久的《南宁市昆仑关保护管理条例》（以下简称《条例》）获得批准，从10月1日起，《条例》正式颁布施行，将为保护昆仑关景区环境提供法规依据。
作为我市出台的第二部历史文化保护法规，《条例》对昆仑关景区的保护范围、管理等作了明确规定，为景区提供了充足的法律保障。10月1日起，在景区进行乱搭建、破坏文物、建设污染环境项目等行为将面临相应处罚，同时昆仑关风景区免费向游客开放
扩大保护适用范围
昆仑关战役旧址是全国重点文保单位，但面积仅有12.75公顷。而昆仑关战役遗留在核心区之外的遗址、遗迹还有很多，包括宾阳县思陇镇万福村的昆仑关战役第五军第200师临时指挥所以及众多散落在周边山头上的战壕遗址。如何界定保护范围，成为专家思考的重要问题。
市人大法制委认为，为加强对遗址、遗迹的保护，必须扩大保护范围。《条例》结合目前管理现状，将昆仑关的保护管理范围划定为：“以国务院核定公布的昆仑关战役旧址为核心，由昆仑山、抵宝山、之堪山、大象山、草帽山等山体围合而成的区域，以及国防教育基地、旅游配套服务区，总面积112.66公顷。其中，昆仑关战役旧址保护范围和建设控制地带为重点保护区，其余为一般保护区。昆仑关外设保护控制区，由公秀山、罗伞山、石牛岭、人形山、石人山等山体围合而成，面积1477.34公顷。”实现了立法与规划、管理实际的衔接和一致性。
造成破坏最高罚20万元
昆仑关风景区作为爱国主义教育基地、全国红色旅游经典景区，其在旅游、规划等方面都需要立法保护。因此《条例》明确了在景区内的禁止行为。
《条例》规定，昆仑关一般保护区内禁止储存爆炸、易燃、放射性、毒害性、腐蚀性物品或者其他危险物品；禁止焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；禁止刻画、涂污或者破坏文物以及文物保护标识、设施；禁止在建（构）筑物、公用设施、树木等上乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂；禁止在非指定区域野外用火、烧烤、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹等；禁止随地吐痰、便溺，乱扔垃圾和废弃物。
《条例》明确，在昆仑关内举办大型活动或者从事科研、考察或影视剧、广告拍摄等活动的，应当服从昆仑关管理机构的管理，并在指定的区域内进行，不得污染和破坏生态环境。大型活动达到规定人数的，还应当依法报批。凡违反规定，开展活动造成生态环境污染或者破坏的，由昆仑关管理机构责令限期恢复原状或者采取其他补救措施，处5万元以上20万元以下罚款。
市法制办表示，《条例》实施后，应通过各平台落实对周边村民及游客的宣传工作，引导其自觉遵守《条例》规定，“通过在景区、在媒体平台及重大活动、节假日期间对群众及游客宣传解读《条例》，使大家知法懂法，引导相关村集体制定村规民约，使广大人民群众积极参与昆仑关保护管理。”
景区免费开放
为了凸显昆仑关的公益性，强化爱国主义教育功能，《条例》规定昆仑关战役旧址和昆仑关战役博物馆应当对社会免费开放。
南宁昆仑关旅游风景区管理委员会主任蒋宁华介绍，景区免费开放后，游客会增多，对此昆仑关管委会将建立健全旅游安全保障制度，科学制定游客参观方案，保障游客的人身和财产安全，更好地向外界传播昆仑关的军事历史旅游文化，“实行免费开放后，游客可凭本人有效身份证领票入园，景区将在南北两个入口设取票点，团队参观实行预约制度，可提前拨打景区服务电话6725346或以来函的方式进行预约。”
另外，《条例》还鼓励国内外社会力量通过捐赠、志愿服务等方式支持昆仑关保护工作，为将昆仑关打造成为国家5A级旅游景区和军事历史文化旅游产业示范区汇聚各方力量。（杨盛 钟智华）
