原标题：广西首个设区市 证照分离 改革试点在防城港启动
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| 图为防城港市“证照分离”改革试点启动仪式现场（廖开军/摄） |
人民网防城港10月10日电 10月10日上午，广西逸海酒店管理有限公司、广西幸福密码生物科技有限公司、广西雅晟房地产开发有限公司等企业代表获得首批“证照分离”的营业执照、经营许可证。这是广西首批设区市企业享受到“证照分离”改革试点政策的红利。
当天，正值2018年全国大众创业万众创新活动周。作为全国12个开放型经济新体制综合试点城市之一的广西防城港市，在自治区政府同意和支持下，正式启动设区市“证照分离”改革试点工作。
莫自锋是广西逸海酒店管理有限公司法定代表人，在防城港市经营了几家酒店。此前，他的酒店要想开业经营，至少需要花1个月的时间办理公共场所卫生许可证、旅馆业特种行业许可证等，增加了经营成本。推行“证照分离”后，只要向关部门提交承诺书和部分材料后，他的酒店就可以快速获得许可证开展经营活动。其他手续和材料可以在规定的时间内向有关部门补齐。
“这样大大节省了办事和创业成本，真正地给我们企业带来实实在在的政策优惠。”莫自锋说。
防城港市工商局党组书记、局长朱宇云表示，“证照分离”改革试点工作重点在强化事中事后监管措施上下功夫，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”以及“属地监管”等原则和要求，逐项明确监管责任划分，并充分运用协同监管、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方式，创新监管方式和措施，在坚持放得更开、服务更优的同时，确保管的更好、管的到位。
据朱宇云介绍，此次“证照分离”改革试点从啃硬骨头入手，98项与企业经营活动密切相关的行政许可事项，按“取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“提高透明度和可预期性”“加强准入管理”五种方式实施审批事项分类改革。
对于不影响公共安全，市场主体能自主决定，行政机关事后监督能够解决的5个事项，工商部门将取消审批事项，允许企业直接开展相关经营活动。通过备案方式能够及时准确地获得相关信息开展行业引导、实施监管的1个事项,实行备案管理，企业将相关材料报送政府相关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。
对不能取消审批、不涉及公共安全、通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的19项事项，相关部门将实行告知承诺制，即：审批机关收到申请后，将法律法规、规章，以及相关技术规范中办理行政审批事项应当符合的条件、标准和要求，以书面形式告知申请人。申请人对照告知内容，按照规定的条件向审批部门提交申请材料，以及能够在规定时限内提交暂缺材料的书面承诺。审批机关根据申请人提供的材料和承诺，批准申请人从事相应活动，并发放许可证照或批准文件。
对于不能取消审批或改为备案，也不适合采取告知承诺制的38个事项，相关部门将提高审批透明度和可预期性，即通过梳理申请材料清单、简化流程和压缩审批时限，列出前置审批条件清单，提高审批效率；涉及国家安全、公共安全、金融安全以及关系公民人身健康、生命财产安全等特定领域的事项35项，加强准入管理。
近年来，防城港市充分发挥东兴国家重点开发开放试验区和国家构建开放型经济新体制综合试验试点城市先行先试的优势，承担国家和广西商事制度改革的多项试点任务。2014年以来，先后在全区率先开展企业注册资本登记、“先照后证”、“三证合一”、全程电子化登记、企业名称自主选择登记和简易注销登记等多项商事制度改革。
2017年，防城港市又在广西率先实行“34证合一”改革和外国籍自然人经营户登记管理试点，商事登记制度改革一直走在广西乃至全国前列。
尽管防城港市不在国务院明确的“证照分离”改革试点范围，今年年初，在积累丰富的商事制度改革经验基础上，改革意愿强烈的防城港市积极谋划推进“证照分离”试点改革工作。
防城港市委常委、副市长唐轶昂说，防城港市目前正着力发展壮大向海经济、融入“一带一路”和南向通道建设，努力营造良好的市场环境。实行“证照分离”改革，尤其是“照后减证”，将大幅减少行政审批，扫除“准入不准营”的隐性壁垒障碍。此举可以有效激发本地企业的创新创业动力，对防城港市加快从传统“制造型”城市向“创新型”城市转变起到极大的促进作用。下一步，防城港市将营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动各类市场主体快速发展、壮大。（张红璐、廖开军）
