10月13日，周末，位于成都市新都区新桂东社区的民生巷里，众多摄影爱好者与游客赶来一睹风采——滚铁环、滚弹珠、竹躺椅……这条宽不出10米，长约百米的小巷里，两边墙壁上几十幅墙绘生动再现了上世纪七八十年代居民生活场景，带给人们“穿越”感。
“没想到，不到半年时间，过去大家绕道而行的老旧片区，现在成为市民、游客争相‘打卡’的网红地标。”当地居民王丽是新桂东社区“变身”的见证者，“过去混乱破旧，如今硬件环境和居民精神面貌都焕然一新。”
为破解人口激增带来的“城市病”，探索特大城市精细化管理路径，去年9月，成都率全国之先在市、县两级成立城乡社区发展治理委员会，推动城乡社区发展治理工作覆盖全市4344个社区。
近日，由专业机构进行的“高品质和谐宜居生活社区万人问卷调查”，测评显示，96%以上受访群众认为，社区环境面貌发生可喜变化；居民对高品质和谐宜居生活社区建设认可度得分为95.2。
从“九龙治水”到“一龙管水”
成都市、县两级城乡社区发展治理委员会从成立起，就被赋予改革创新、先行先试的使命。
“以前，城乡社区治理工作职能分散在40多个部门，存在着条块分割、资源分散等问题，如同‘九龙治水’。”成都市委社治委相关负责人介绍，街道工作牵涉城管、建设、规划、卫生、市场监管等多个部门，不同部门在街道派驻了执法队伍，这些工作又有很多职能交叉，协调起来很难。“社区工作人员常常是跑断腿，使不上劲着不了边。”
成都市委社治委整合各个部门各类资源，统筹推进城乡社区发展治理。市委社治委印发《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》，明确社区发展以服务为中心，突出街道（乡镇）统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社会平安的主体责任。
从“九龙治水”到“一龙管水”，实则是实现社区的“还权、赋能、归位”。
从机制体制和顶层设计开始突破。一套在成都市委领导下，由成都市委社治委牵头抓总，相关职能部门分工落实的工作机制日趋成熟——
成都市委社治委联合市委组织部、人社、财政、民政等多个部门，构建“1+6+N”政策体系，以“城乡社区发展治理30条”为核心，以社区专项资金改革、政府购买社会组织服务、社区专职工作者管理等18个配套文件为支撑，让工作有章可循、有据可依。
实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建等“五大行动”，把对问题的整改解决细化分解为57项具体任务，责任落实到62个牵头部门，采取项目化方式推进落实。
多元主体参与社区共建共治
永兴社区是成都市武侯区最大的跨区域农民安置小区。在该社区的居民议事厅内，几十位居民代表会定期围坐在一起议事。
“从资金使用、公益事业建设到先进优秀的评选等，都交由居民代表进行民主决策。”该社区党委书记徐永强介绍，永兴社区流动人口多、矛盾纠纷集中，培养社区居民自主解决公共议题的能力后，社区管理难的痛点迎刃而解。
以居民为主体参与社区公共事务，是社区还权、赋能的落脚点。但不能泛泛参与，要分类、有序、有效。
“社区是我家，连着你我他。关门是小家，开门是大家。”近日，温江区首届社区之歌创展大赛的舞台上，几十首社区之歌同台“PK”。这些原创歌曲反映了各社区的历史文化、景观风貌、居民生活等。作为温江城乡社区发展治理的举措之一，温江把“每个村社区都拥有一首自己的歌”作为联系社区居民的纽带。
不仅社区居民，社会主体也参与到社区发展中来。
武侯区玉东社区以3万元公共资金为杠杆，鼓励居民自发开展互助公益服务，成功孵化了涉及老年服务、妇女服务、儿童服务等20余个社会组织；武侯区晋阳社区成立社会组织孵化中心，采用“你点我供”孵化模式，收集居民所需，有针对性地孵化社区社会组织；郫都区双柏社区设立“伏龙议事厅”“洪姑婆调解室”等社区社会组织，通过民情恳谈、社区听证、社区论坛等协商机制，引导居民协商解决社区的公共议题……清华大学民生经济研究院院长李强表示，“成都在基层社会治理方面创造了很多机制，多元主体参与到社区治理中，对治理内容和方法进行深化和再创造，社区发展才产生了持久的生命力。”
社区更像家，人心也更齐
一年来，“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的社区治理成效是否有所显现？从城市到乡村，群众是参与者、见证人，更是答题人。
创意绿植墙、花团锦簇的小游园、塑胶步道……青羊区少城视井音乐文化创意园区，拆除以前闭合式围墙，全天候欢迎居民、游客入内，成为附近居民散步的“后花园”。
为社区添一盆花、增一片绿，让家园处处有花香，步步有美景……今年起，成都开展最美阳台、最美小区（院落）、最美街道等一系列评选活动，数万社区居民参与到活动中，成为美丽社区的创造者和受益者。
改变的不仅是社区环境，更是居民的切身感受。
“喝着咖啡就把事办了。”这是不少居民在社区办事的新感受。成都不少社区的党群服务中心，拆掉传统的服务窗口柜台，取而代之的是圆形桌椅、舒适沙发，给办事居民家一般温馨的感觉。
社区更像家，人心也更齐，居民们都主动维护美好的社区环境。每日清晨，青羊区苏坡街道清源社区的志愿社区网格员，都要对社区内的点位进行例行巡查。“这些志愿社区网格员，干劲十足却不拿一分钱。”清源社区党委书记汤继刚说，社区变美、变和谐、更宜居，人人都是受益者。（成都报记者吴亚飞）
