原标题：连续曝光顽疾依存 苏州能治好"非法一日游"吗?
《新闻1+1》2018年10月25日完成台本
——苏州，能治好“非法一日游”吗？
(播放导视)
解说：
团购票做诱饵，套票里藏陷阱，苏州拙政园年年出现的老问题。
拙政园管理处 工作人员2018年10月24日：
我们卖90块，他们为什么卖30块？你自己动脑子，我不能多说，我多说我要给他们揍的。
记者：
这么厉害。
拙政园管理处 工作人员：
苏州市都管不了他们。
解说：
导游不守信，一日游变一日购？苏州非法一日游，年年出现的老问题
游客 2018年10月24日：
再也不跟团了，我们是第一次跟团。看景的时候太少了，买东西的时间太长了。
解说：
媒体连续曝光，顽疾依旧存在。
《新闻1+1》今日关注：苏州，能治好“非法一日游”吗？
主持人 董倩：
晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。苏州有着老祖宗给它留下来的黄金旅游资源，几百年来人们一直把叫做“上有天堂，下有苏杭”，到苏州旅游被人们看作是到天堂旅游一样那么美。我们不妨看一组数字就能够看到人们对于苏州的喜爱，从2017年往前推五年，从2013年到2017年到苏州旅游的国内旅客稳步攀升，到了2017年已经突破了一亿，1.2亿人次。这是一个让很多城市甚至让一些著名的旅游城市都羡慕不已的这样一个成绩。再来看看今年的这个黄金周，在2018年的国际长假期间全市共接待境内外游客660万人次，看同比增长9.8%，旅游收入86.56亿元，同比增长13.82%。
这些数字反应的是大家对于苏州的喜爱，对苏州的向往。反应的是苏州这样的一个旅游城市所表现出来的一种巨大的吸引力，但是说到底游客是由一个一个的人组成的，每一个游客有自己旅游感受，那每一个游客的个人感受又是什么样的呢？
就在前不久我们的记者前往中国四大名园之一也就是苏州园林中最受人喜欢的拙政园进行一次调查，坦率的说体验很不好。我们来看一下。
(播放短片)
解说：
作为世界文化遗产苏州园林的代表，被誉为“中国园林之母”的拙政园，应该是苏州旅游的一个门面。但遗憾的是，就是在这个重要景区的门口，来自全国各地的游客们，却经常能看到这样一幕。
旅行社销售员
销售员1：
拙政园的票，30块一张，自己买原价票90多(元)，团购票30(元)。
销售员2：
拙政园团购票需要吗？30(元)一位，老板这边买票了。
解说：
在拙政园售票处，成人门票旺季是90元一张，但是，这些在景区门口不断向游客们推销的人，却声称他们可以拿到30元的拙政园门票，那么，他们的票，又从哪儿来呢？
旅行社销售员：
为什么卖30(元)我跟你讲嘛，我们这是拿的团购的，你自己买散客票零售价贵一点的知道吗？
解说：
但是据记者了解，苏州拙政园的门票，从不对外打折，那么，这些声称可以拿到30元门票的人，又是怎么回事呢？
拙政园管理处 工作人员：
他是一组的套票，要套你到其他地方去的。懂吧。我们90块，他们为什么卖30块？你自己动脑子，我不能多说，我多说我要给他们揍的。
解说：
既然拙政园管理处的工作人员不能多说，游客就需要自己去搞清楚。这些自称是旅行社销售员的人跟游客们说，苏州拙政园、狮子林、姑苏水上游、定园、盘门三景、千年古街等景点的门票，都可以从他们那里买到，但前提是，游客必须选择去3个景点以上，才能享受团购价，也就是票价优惠。
旅行社销售员：
我们是三个景点售团购票，三个景点总共140块钱。
解说：
但是，当游客选择了包括拙政园在内的三个景点时，销售员却又说，去拙政园，主要是赏荷花，但现在没有荷花了，所以不建议前往，他会推荐你去游览定园、盘门三景和姑苏水上游。
旅行社销售员：
单卖一个(拙政园)90(元)你不划算。
解说：
为了进一步核实，记者又暗访了另一家门店，同样被告知，三个景点优惠套票，但是不建议去拙政园。
旅行社销售员：
拙政园赏荷花，这个季节荷花没有了，我不建议你进去看，那你要会玩的话，你就这样子玩，坐个游船看我们苏州最美的地方小桥流水，然后看看盘门，看看老街，就3个地方给你(按)80块钱。
解说：
原来，所谓的拙政园景区门前30元的“团购票”，实际上只是一个诱饵，目的，是骗一些不知情的游客去游览别的景点，并把一些购物店伪装成景点藏于其中，诱骗游客们参加他们的“购物团”。
拙政园管理处 工作人员：
记者：
这么厉害。
拙政园管理处 工作人员：
苏州市都管不了他们。
我们领导就跟我们说，不用你们管，他们(游客)相信就他们去买，你们就提示一下就可以了，不要去多说，多说了找麻烦。
解说：
事实上，关于拙政园门前黄牛诱骗游客的问题，近年来，已经被媒体多次曝光。
记者：
警方也不管？
拙政园管理处 工作人员：
警方他们又没犯法，能管吗？
记者：
那旅游局应该管啊？
拙政园管理处 工作人员：
管不了。今天管他们走了，明天他们又来，不能天天在这边。
董倩：
在很多人心里到苏州不去拙政园就等于没去苏州，换句话说拙政园就约等于是苏州，你想想这么多人千里迢迢奔着拙政园去了，结果被人骗了被人坑了，说好去拙政园结果到哪儿去了呢，低价一日游，景点缩水，变更行程最后还是离不开买跟离不开购物。如果有这样的体验这会是一种什么样的心情能够想象的出。
这件事情发生之后，马上苏州市旅游局的官微就已经有了一系列的处置方案。总而言之是从重从快对他们予以打击，严肃处理，这件事情这是官方旅游局给出的回应，这件事情大家知道之后网友又怎么评论呢？你看有的说这么漂亮的地方，这么差的旅游环境，这么敷衍，白瞎了上有天堂，具体的实施办法有没有，比如说便衣保安。他直接支招了。还有的人说今年去的时候就被坑惨了，还有每次带亲朋好友去拙政园都觉得丢脸。还有能自查自纠就行，不能让黑导游败坏苏州的名声！多少年都这样了，真能解决吗？等等等等，这些人网友的评价真的不能小看，因为怎么说呢苏州的美就像一个古典的美人，大家去看是看美人的不是去看悍夫的。如果说是这样的一个体验对苏州来说，对旅客当然是一种损失，但随时更大的难道不是苏州吗。
接下来我们连线一位专家，北京大学城市与环境学院，旅游研究与规划中心吴必虎主任。
(电话连线)
董倩：
吴主任您看我们来分析一下苏州发布的一日游旅行社的监督公告，其中有一点大家很关注就是严禁旅行社店外拉客，严禁雇佣“黄牛”拉客。这句话很常见，接下来这句旅行社要主动拒绝“黄牛”，通过“黄牛”招徕的客人引发的投诉，“黄牛”的承诺视为旅行社的承诺。也就是说“黄牛”以前觉得“黄牛”是“黄牛”，旅行社是旅行社，现在只要是“黄牛”跟旅行社有了关系，“黄牛”出的问题就视作是旅行社出的问题，怎么看这一招。
北京大学城市与环境学院 旅游研究与规划中心主任 吴必虎：
旅游局这样的一个公布处理倒是有法律依据的，根据中国旅游法85条规定，旅游组负责监督旅行社的行为。旅游法第34条也规定旅行社应该向合格的供应商订购服务和产品，“黄牛”提供的服务和产品显然不合格旅行社就不能采购它这样一种产品。所以旅行社把“黄牛”拉来的客人作为自己的客人，显然旅行社是有法律责任的，是可以追求旅行社责任，不用管“黄牛”的。
董倩：
我不知道您仔细看了这几条措施没有，其中总体的指导思路叫从重从快从严处理您怎么看这种思路？
吴必虎：
这个应该说表明了政府旅游主管部门的响应态度，如何从快从严还是从依法，法律是主要的一个依据，另外一个可以说苏州曾经也想过好多办法旅游警察什么的，刚才网友也支招要便衣。实际上市场的治理涉及到很多部门，市场监督部门，旅游质监部门，全市管理部门，应该还是政府重视这一块，因为旅游目的地城市如果这方面市场直接不管好的话确实对苏州是有伤害，就像你说的。
董倩：
那您说这个旅游警察2017年实施，也起到过一定正面的效果，现在似乎这个效果已经渐渐消失了，您怎么看？
吴必虎：
因为刚开始出来旅游警察不法分子也有这种挺有威慑力的，大家后来看看警力不足或者是有一天管有一天没管又见缝插针，总的来说这个是一个顽疾很多年了。
董倩：
如果就像网友说的，我把整个的旅游警察让把制服变成便衣，变成便衣的旅游警察可行吗？
吴必虎：
可行啊，铁路警察车站里面经常有便衣抓小偷这是一样的，这种违法行为便衣警察也是一个办法。
董倩：
好的，谢谢吴教授，稍候有更多的问题给您。刚才我们说到曾经的旅游警察曾经是有效的，但是这些年又无效了具体的问题是什么，怎么去分析，需要下一步仔细去考虑。仔细往下说，刚才我们说到在拙政园有了糟糕的体验，接下来呢我们记者继续去体验看看发生了什么。
(播放短片)
解说：
作为热门旅游城市，苏州的非法“一日游”不仅行程缩水，还需购物来凑。
导游：
你坐船看的那条就是老街，这两站是同时进行的，坐船看老街，要不然坐船看什么呢。
解说：
旅游合同上，“姑苏环古城水上游”和“百年老街山塘街”，明明是两个不同的景点，但在导游那，游客们一边“水上游”，一边就游过了他们压根就没看到的老街。
另外一条线路，旅游合同的行程是，游览完苏州护城河，下一站是去看盘门三景。
游客：
盘门好不好玩啊导游。
导游：
其实这是你今天坐船看到的一个城门老城墙。
司机：
就一个老城门。
解说：
盘门三景，包括吴门古桥、瑞光古塔和古城门。而导游，故意说只有一个老城门，而一旦有游客坚持要去看盘门三景，导游就会让他们下车，加入到别的旅游团。旅游合同上的3个景点就变成了2个。
按照行程下一个景点是千年古街，意外再次发生。
导游 小陈：
大哥，我总共赚了你们100块钱，我下班回家了，快点(下车)，去。
解说：
导游丢下游客下班回家了，整个行程游览时间只有45分钟，合同约定的3个景点，实际上只游了1个景点。
那么，游客的时间去哪儿了呢？就是去了那些包装成旅游景点的购物店。
导游 小陈：
不要那么没有人情味 两手空空出来，你买一盒面膜出来我都很开心，两个人往墙角一蹲干吗，又不是逃难来的。
解说：
这样的旅游，诚信皆失。这样的非法一日游，已经在苏州存在多年。
黄牛：
三位打折走吗，拙政园门票70元，打折30元。随便你们看哪里，园林都在这里头。
旅行社销售员：
拙政园的票，30块一张，自己买原价票90多，团购票30。
解说：
2017年8月，媒体曾报道过《苏州非法一日游猖獗》。其中提到，火车站、汽车站、拙政园等地，是非法一日游集中的地区。近年来，虽然苏州也在大力整治，但非法一日游，仍问题不绝。
导游：
你去商场里面就这一条1500(元)，这一条2000(元)。厂家里边只按斤，多少斤就多少钱，这样是最划算的，首先大家来往上边看，有个价格表，基本上三斤就能成为一个被子。三斤的被子多少钱，550块钱，价格很便宜。
购物店经理：
4980元的也批发嘛 你买一套4980的 再送一套4980的 再送两个被子 用一套的钱批发两套
解说：
当问题再被曝光，今天，苏州市旅游局也召开了紧急会议。要求对旅行社门店和购物场所进行了紧急执法检查。对非法从事一日游行为的企业和个人，从重从快，坚决打击。
这一次，苏州的非法一日游，能得到有效治理吗？
董倩：
好，我们通过几张照片看今天苏州市旅游、工商、税务、公安等部门联合出击进行整治，这一张照片是今天勤王府酒店，这是一个酒店没有旅游资质，但是一直偷偷摸摸干这件事，还拍到了他们的旅游合同。明显是违法违规的，这是就在拙政园旁边的苏贵人旅游公司，当今天去的时候人去楼空了。这是今天发生的事情，再来看我请大家看一下这2017年的报纸报道，名字叫做“步步惊心！苏州非法一日游猖獗”，那么整个的情况跟今天所发生的一切没有太大的不同，尤其要看到苏州市公安部门对黄牛采取“告知、警告、拘留”累计式执法，已经告知了多少人，警告了多少人，行政拘留了多少人。换句话说，基本上是吃了药就好，不吃药就是老样子，怎么面对这种顽疾我们继续连线吴教授。
(电话连线)
董倩：
吴教授您怎么看不是没治，一直在治但是为什么一直治还一直有啊。
吴必虎：
应该说一种病久治不愈，那么我觉得药是不对的，所以只能找药上的问题。非法一日游不仅是苏州，全国很多旅游热点城市都存在，存在这个原因是两方面造成的，我们对症下药一方面是市场需求，比如说一日游作为城市公共产品政府在公共产品这块完全交给市场，有些事情要充分交给市场，有些事情不能完全靠市场，一日游这块可能我们要认真的研究一下作为公共产品供给。
另外一个原因是游客本身，大家知道拙政园是江南园林，中国园林一个精华，黄牛说要看荷花而进显然是不对的，所以游客自身文明素质和知识积累也要对应起来。所以这个非法一日游是游客本身的这种贪小便宜或者说自身的文化修养不够，或者是对旅游目的地信息了解不够，这个游客要自己去解决这个问题。
第二个就是城市公共产品作为一日游也好，作为很多城市劳动力剩余，很多黄牛也是社会的想就业一部分人，这部分非法的劳务的需求如何让合法化，这个我们政府要系统的研究。
董倩：
好的，吴主任，稍候回来继续跟您连线，苏州是非常有名的旅游城市，苏州出现的一日游心病不仅仅是苏州有，很多著名的旅游城市都有。怎么办继续看。
(播放短片)
解说：
今年国庆长假，苏州旅游市场，又是一片红火。根据苏州市旅游局公布的数据，十一期间，共接待境内外游客660万人次，同比增长9.8%，旅游收入86.56亿元，同比增长13.82%。双双创下新高。
但是，这个十一，对于去苏州旅游的高先生来说，却是一个糟糕的体验。
视频中，身穿蓝色衣服被殴打的正是高先生，而打他的三名男子，是苏州康辉旅行社的导游。10月2日，高先生一家四口去苏州旅游，抵达苏州汽车南站后，以每人120元的价格，与苏州康辉旅行社签订了苏州“一日游”服务协议。合同约定：旅行社早上将派车到酒店接高先生一家，但是，当天旅行社却没有兑现诺言。
被打游客：
他(导游)叫我们6点40分在(酒店)大堂等，等到，7点20分还不来车，我打电话他(导游)说在这边，让我们打车过来。
解说：
导游让高先生一家自行乘出租车到集合地，但当高先生找导游报销出租车费时，导游不但不认账，反而集合多人殴打了高先生。
央视记者 陈 宏：
他们打架打了一分多钟，后来游客又报警，这几个打人的人看到他报警他们就悄悄溜掉了，最后警察就来了大概有个十几分钟警察就赶到了现场。后来游客就把这个经过给警察他们都说了，后来警察就带他们离开现场到派出所去弄口供去了。
解说：
事后，有媒体前往事发地派出所了解到，事发后，康辉旅行社与高先生经过协商最终达成了调解协议，旅行社退还高先生一家的团费，并且赔偿人民币2000元。这起发生在十一期间的殴打游客事件，就以这样的方式结案了。而就在今天，记者联系苏州旅游局询问，对打人导游的处理结果时，苏州旅游局却并不掌握这方面情况。
央视记者 陈 宏：
苏州一日游市场混乱不是一时半会，一直都很混乱。旅行社这边的人都比较横，不仅是对游客横，当地的一些其他地方地方比方说拙政园的管理人员他们都怕，怕这些旅行社(人员)。
解说：
去年，苏州接待国内游客已达1.21亿人次，在今年年初，“完善散客服务体系，让游客在苏州游得更‘通畅’”，“规范旅游市场秩序，让游客在苏州游得更‘欢畅’”等内容，也写入了苏州旅游局2018年的工作计划。
事实上，去年，苏州市公安局就已成立了旅游治安管理警察大队，在记者今年十一暗访时，也总能看到警察的身影。但景区外，那些明目张胆诱骗游客的黄牛们，又为何能一直存在呢？
董倩：
好了，刚才短片里面有一句话就是苏州旅游局希望2018年的工作目标是让来这里旅游的游客能够更欢畅，那么今天我们在同样是在苏州发布的“一日游“监管公告中看到这么一句话：“雇佣有资质导游人员带团，要加强员工教育管理”，请注意这句话“严禁导游打骂游客、甩团、诱导或强迫购物”，尤其是这句话。对于这些旅游从业者的人是要不能打骂游客，不能甩团。好了，接下来我们继续连线吴主任。
(电话连线)
董倩：
吴主任您怎么看待在苏州这么一个全世界都有名的一个旅游城市，对旅游从业者提出的是这样的一个要求。
吴必虎：
这个要求可能旅游局急了，我认为最低的要求不是这是一个治安方面的要求不是旅游的要求。应该说咱们还是回到公共产品供给这个角度来看，不仅是苏州全国很多旅游城市，我觉得政府应该强化作为一日游的公共产品供给，比如说全世界很多的国家旅游城市都有城市观光巴士，这个观光巴士基本上是政府的公共设施，像前面提到的“黄牛”引导游客去到的几条线路根本不需要“黄牛”提供服务，政府提供公共服务，黄牛就没有空间了。第二个作为一个拙政园或者国家有的这种资产，逐步降低门票，门票低了黄牛也没有空间，真正门票怎么办呢就是要文物遗产周边的产品就是城市的旅游从观光旅游转向一个综合业态，像杭州西湖取消门票以后城市门票收入下降了，但是综合效应提高了好几倍。所以这是第二个，第三个可能对旅游投诉的要求叫做首问负责制，不管是旅游部门还是公安部门还是市场监管部门只要游客不管是电话，微信，微博@你，要立即响应，这个是城市公共要提供的公共产品解决这个一劳永逸解决这个问题。
董倩：
好的，非常感谢吴主任，非常感谢。我们再回头说苏州的美几百年来是盛名在外，我觉得两方面一方面苏州的园林雅致古朴的确是经得住时间的考验，但是另外一方面苏州的美能够传播出去还是在于一批一批，一带一带这些游览者口口相传，代代相传，千万不要去忽视每一个游览者非常细微的感受，很可能不经意间就会毁了你的金子招牌。好，感谢你收看今天的节目，再见。
