原标题:独家|陆克文十问中美关系:澳大利亚绝不希望中美开战
美媒原文报道截图
未来中美关系走向何方,不仅事关两个当事国,许多其他国家也在密切关注并做出自己的判断,澳大利亚就是其中典型代表。中澳经贸合作给这个大洋洲国家带来了丰厚的经济收益,但安全上澳大利亚仍然对美亦步亦趋。继澳总理莫里森公开劝和中美,希望两国不要发生战争后,前澳大利亚领导人陆克文(Kevin Rudd)也发表看法。
美国《外交事务》(Foreign Affairs)网站10月22日刊发陆克文的观点,题目为《如何避免不必要的战争:关于美国对华新战略的十个问题》。陆克文是在美国海军研究所演讲时十问美国对华政策。
原文如下,以供参考:
今年11月,西方国家将举行二十世纪初大国之间所谓的“终结一切战争的战争”结束100周年纪念活动。一战爆发前几乎所有参战方都认为这场战争可以“结束所有纷争”。但一系列意想不到的灾难性后果,导致一战结束后随之而来的是更多的战争。自1918年起,世界的地缘政治版图已被重新绘制了三次。
当我们的后代回顾今天会发现,2018年很可能是二十一世纪两大国——美国和中国之间的关系从和平共处转向新的对抗的一年,虽然最终的发展轨迹仍然不确定。
白宫高级官员最近的发言激化了中美之间从经济到军事领域的矛盾。这些表态是特朗普重新定义美国未来战略一系列政策中的一部分。其中还包括2017年12月发布的美国安全战略报告,今年1月份出炉的国防战略报告,上个月美国防部关于国防制造业未来的报告等。
美国一系列理论陈述已经正式宣告中美战略接触40年历程的结束,两国进入了新的战略竞争时期。美国单方面认为当初制定“接触政策”时的一切设想都失败了:中国市场还没有对外国投资充分开放;中国正在建立一个替代性的国际秩序,而不是作为现有美国主导规则秩序下的相关者。
美国决定反对中国的外交和经济战略,其实是对中国军事和经济总量开始挑战美国全球统治地位的必然回应,即俗称的中美结构性矛盾或曰“修昔底德陷阱”。美国对华新战略似乎论据充分,但是白宫官员们必须考虑长远影响,他们要对新战略带来的一系列意外后果进行预测,包括两国从战略竞争迅速升级到“脱钩”、遏制、对抗甚至战争等后果。
关于战略竞争的十个问题:
第一,美国及其盟国需要考虑一些关键问题,因为美国对华战略的根本性转变势必带来一系列具体政策的出台。美国期望的终点是什么?如果中国不对美国提出的要求妥协,美国会怎么做?如果美国新战略不仅没有达到预期目标,反而会产生反作用,两国陷入对抗该怎么办?将对方定义为“敌人”,那么一定会导致悲剧的自我预言。这些问题美国需要深入思考。
第二,如果中美现在处于战略竞争时期,游戏的新规则是什么?中美应该了解这个既有竞争又有合作的新规则,除了战略竞争的新规则之外,是否还有其他规则?例如,两国如何处理海上危险事件(例如最近发生在中美舰船相距41米危险对峙)的情况,空中遭遇,网络攻击,核扩散,应对第三国战略竞争等等方面的规则。如何竞争但不陷入对抗,是亟需回答的问题。
南海成为中美碰撞的重要矛盾点
第三,与前两个问题密切相关的是,现在中美之间是否有任何共同的战略叙述可以为未来双边关系奠定基调。在没有确立关系基调的背景下,如果两国也没有共同话题,那么两个大国就会不知不觉陷入新冷战甚至热战。
第四,一些美国战略规划者可能正在考虑进一步重新调整美国对华政策,从战略竞争转向全面遏制和全面经济脱钩,他们从1946年乔治·凯南电报里寻求灵感。这份电报成为了冷战时期美国对苏遏制战略的行动指南,基本设想是通过遏制手段等待苏联内部瓦解。但是,中国当前的实力,应该让那些从故纸堆中找办法的美国官员们冷静一下。
第五,美国是否认为中国正在效仿前苏联,在思维上对美发起挑战?一个国际公认的事实是,中国无意效仿苏联,在全球进行意识领域的对抗。
第六,美国是否准备出台“新版马歇尔计划”,向全球投入经济援助,对抗中国的影响力呢?由于马歇尔计划,美国赢得了西欧。然而,目前在欧亚大陆,非洲大陆和拉丁美洲,仅仅凭借好感而没有实质行动,美国赢不了对中国的战略竞争。
第七,除了优惠融资和援助之外还有一个更广泛的问题,即随着时间推移中国在亚洲和欧洲的贸易和投资规模愈发庞大,美国如何进行竞争?美国退出TPP,与盟友陷入广泛的贸易争端。与美国相比,中方已经是亚洲和非洲的重要经济伙伴,欧洲和拉美也会跟进,美国却在为小利而争执不休。
美军不时在东海进行骚扰
第八,由于经济原因和其他原因,美国在世界各地的伙伴和盟友对其新竞争战略有多大信心?大量美国盟友会决定采取对冲战略,不得罪任何一方。目前美国没有清晰的战略,这些盟友自然不会早早选边。
第九,美国新战略和中国的替代性国际秩序相比,有哪些区别呢?二战后制定的国际秩序是以美国为主导。美国提出的新战略对未来国际秩序有哪些益处呢?如果没有,那么如何证明美国主导的秩序比中国提出的秩序有优越性呢?
最后,美国和盟国还需要考虑中美对立将如何影响全球经济和其他领域行动。中美经济脱钩可能导致双边贸易崩溃,反过来会对2019年美国和全球经济增长产生重大负面影响,甚至可能引发全球经济衰退。在全球治理领域上,例如减排的巴黎协定,除了美国之外的所有国家都在遵守,唯独美国退出。美国应评估其单边行动的后果。
那些耗费数十年研究中美关系的人都知道,这些问题都是考验智力、难度极大的挑战。我担心随着双方对立情绪的增长,两国谈判空间越来越小。现阶段,全球都在激烈争论关于中国的政策选项,澳大利亚始终支持美澳联盟,但我站在避免中美发生不必要的战争的一边。中美两国和其他国家都需要寻找超越投降或对抗的第三种方式,来避免修昔底德陷阱的再次发生。