原标题：牵住司法责任制这个牛鼻子
司法体制改革是一项关乎全局的重大政治体制改革。习近平同志指出，司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。改革开放以来，党中央高度重视司法体制改革，推出了大量行之有效的改革举措。在党的领导下，我国司法体制正朝着科学化、法治化方向稳步发展。可以说，改革开放的40年也是司法体制改革不断深化的40年。我国逐渐确立起符合国情、与时俱进的中国特色社会主义司法制度，为世界法治文明创新发展开辟了一条中国道路。
党的十八大以来，司法体制改革迈入新的发展阶段。面对司法活动中仍存在的司法不公、冤假错案以及办金钱案、关系案、人情案等司法腐败问题，党的十八届三中全会确立了“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的改革目标。提升司法公信力、破除阻碍司法公正的因素、实现司法在定分止争中的作用，关键在于完善司法体制，以制度促进公正。围绕这一关键问题，党的十八大以来陆续开展了以完善司法权运行、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理为内容的司法责任制改革，其深度与广度都前所未有，取得突出成效。
推动司法责任制改革，这是党中央科学把握司法规律、瞄准改革难点作出的重要决策。习近平同志强调，要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子。推动司法责任制改革，既能促进解决制约司法公正的难点问题，也能引领其他改革措施形成合力。因此，当前司法体制改革着力落实司法责任制，严格规范司法人员的办案行为，明确司法人员的办案责任，既赋予法官、检察官审案办案的权力，使其在授权范围内独立办案；又加强监督制约，要求他们对案件质量终身负责；并构建科学有效的责任发现机制、责任查明机制、责任认定机制、责任追究机制、责任监督机制以及相应的救济措施来压实司法责任，强化司法人员的责任意识，做到权责统一。完善司法责任制，推进司法机关内部权力运行机制改革，科学配置司法职权，为公正司法奠定了良好制度基础，正在有效带动其他改革任务顺利推进。
5年多来，司法责任制改革取得的成效有目共睹，优秀办案力量回归办案一线，司法人员素质能力明显提升，案件质效明显改善，司法公信力极大增强。取得这些历史性成就的主要原因在于：一是坚持党的领导。党的领导不仅能确保司法体制改革沿着正确政治方向前进，形成从全局出发的科学决策部署，也能为改革提供坚强动力，保证改革顺利渡过“深水区”、啃下“硬骨头”。二是坚持重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要，做到正确处理改革与法治的关系，实现在法治下推进改革、在改革中完善法治。三是实现改革稳步、有序推进。成功的改革皆以稳定为前提。因此，司法体制改革坚持分类推进，对于重大改革实行分批试点、分步展开，确保改革取得实效。四是抓住关键。司法体制改革必须既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。我们把完善司法责任制作为司法体制改革的重要任务，这就抓准了主要矛盾。
改革永远在路上。如今，我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。必须通过深化改革，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。面对社会治理形势发生的新变化，司法体制改革不会止步不前。站在新的历史起点上，我们要继续深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。围绕全面落实司法责任制深化司法体制综合配套改革，需要明确“配什么、怎么配”。必须坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚持问题导向，遵循司法规律，确保司法体制改革继续在科学、正确的轨道上深入推进。
（作者为中国人民大学法学院教授、教育部长江学者特聘教授）
《 人民日报 》（ 2018年10月28日 05 版）
