原标题：证券交易印花税相机调控有利股市健康发展
11月1日，财政部和国家税务总局联合发文，拟将《中华人民共和国印花税暂行条例》上升为法律，并就《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》公开征求意见。
专家认为，此次《征求意见稿》根据情况发展变化和税收征管实际，对部分税目、税率和纳税方式等作相应调整，在提升法制化的同时降低了社会的税收负担，有利于促进经济稳定发展。同时，为灵活主动、便于相机调控，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，对维护股市长期健康发展有重要意义。
统一税法完善印花税法律制度
《征求意见稿》说明中指出，制定印花税法，有利于完善印花税法律制度，增强其科学性、稳定性和权威性，有利于构建适应社会主义市场经济需要的现代财税制度，有利于深化改革开放和推进国家治理体系和治理能力现代化。
中原证券研究所所长王博表示，相比之前的《暂行条例》，这次的《征求意见稿》核心变化主要体现在三方面：一是将“印花税管理暂行条例”升格为“印花税法”，将通过《中华人民共和国印花税法》来确定征收的范围和依据；二是为灵活主动、便于相机调控，更好适应实际需要，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案；三是将是以股票为基础发行的存托凭证也纳入证券交易印花税的征收范围，征税范围有所扩大。
王博表示，将《暂行条例》上升为法律主要目的是并入统一税制，便于统筹管理。同时，其法律地位也决定了权威性和强制性，触碰法律红线的责任和惩罚也比此前条例更重。
恒丰泰石（北京）资本管理股份有限公司总经理韩玮表示，此次印花税法的《征求意见稿》不但简并税率、明确计税依据、扩大印花税减免范围，且规定证券交易印花税的纳税人和税率由国务院决定，在提升法制化的同时降低了社会的税收负担，有利于促进经济稳定发展，相机调控有助于维护股市长期健康发展。
相机调控利于股市健康运行
王博认为，从历史经验来看，每次调低证券交易印花税都极大地刺激股市反弹，国务院可纵览全局，快速灵活应对资本市场中的波动，从信号传导和法定程序的落地时效上看，此次改变的目的之一就是要提升对冲效率，减少政策时滞。
具体来看，王博表示，证券交易印花税的税率变化对股市影响十分敏感，可以作为对冲工具进行调节，有利于发挥资本市场枢纽功能，由国务院直接调整，便于及时引导市场预期。
对于未来证券交易印花税税率是否会调整，王博认为，纵观历史演进，我国股票印花税税率从1997年的“千五”震荡回调，直至今天的单边收缴的“千一”，每次下调都有相应的股市上涨，最近的是2008年改双边缴税为卖方缴税，当日沪指涨近180点，涨幅近9.5%，千股涨停。因此，当股市发生异常波动时，下调印花税税率不失为良策，根据国际经验，“千一”的税率也并不是最低点。未来印花税税率仍有减免空间。
韩玮认为，未来如果进一步扩大印花税减免范围，将会形成长期多赢局面。除去证券交易印花税外，印花税在国家税收收入中占比很小，但是征收缴纳耗费社会成本较多。在股市低迷、市场信心不足、价格严重低于价值时，应大幅降低印花税率甚至免除印花税。反之，当股市投机炒作高涨、泡沫明显时，则可提高印花税率。
中南财经政法大学金融协创中心研究员李虹认为，继续降低甚至取消印花税是大势所趋，未来除证券交易印花税以外，其他印花税项目或取消，并与其他相关税费进行合并形成综合的产权转让、合同交易征收费用。
