原标题：全面深化 放管服 改革 激发民营经济创新创造
当前唱衰民营企业的声音鼓噪一时，还有部分人对民营企业存在傲慢与偏见，针对这种现象，习近平总书记在给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信中强调：“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的”。这“两个不动摇”“三个没有变”给非公有制经济、民营经济吃了“定心丸”立下了“定海神针”。
自治区第十二次党代会明确提出：“鼓励支持引导民营经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，公开公平参与市场竞争。”近日，自治区党委书记石泰峰调研我区民营经济时强调，“自治区党委和政府高度重视民营经济的重要地位和突出作用，坚定不移支持和推进民营经济发展，这一点决不会动摇、决不会改变。”宁夏的民营经济自改革开放以来经过40年的发展，经历了从无到有、从小到大、从有到优不断发展壮大、砥砺前行的历程，如今成为拉动宁夏经济增长的重要力量与全区经济发展的重要支撑，占宁夏经济总量的“半壁江山”，并在稳增长、调结构、促进创新创业、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面发挥了重要作用，作出了重要贡献。但也要看到，宁夏的民营经济发展较东部地区还有较大差距，还存在政策落实不到位、“放管服”不彻底、融资难融资贵等制度性交易成本较高的问题，在现实中遇到的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等市场准入隐性壁垒问题突出，导致民间投资下滑，投资信心不足，诸多问题亟需解决。
构建“服务型政府”，打造“优质”营商环境
推进“放管服”改革，着力解决“办事难”。聚焦市场准入、企业投资、工程建设、不动产登记等企业关注的重点事项，按照减环节、减资料、减时限、减费用的要求，依托政务大数据服务平台，探索建立“全区通办”服务机制，推行“多项合一”“多证合一”“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”“一证通办”“一站式办妥”，实现“全区通办”服务机制。
放宽民间投资领域，国企民企一视同仁。实行市场准入负面清单管理制度，调整完善行政许可目录，按照“法无禁止即可为”非禁即入、非禁即准的原则，充实民营投资重点项目库、PPP项目库。支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式，进入市政公用事业、民用机场、轨道交通、电信运营、油气勘探开发、国防科技等行业和领域，落实民营企业在投融资、招投标等方面与国有及国有控股企业同等待遇。
着力拓宽融资渠道，解决融资难融资贵
扩大直接融资规模。争取国家对我区企业发债工作支持，积极开展项目收益债、绿色债等债券创新品种的策划和发行。扩大企业债券融资规模，支持符合条件的企业申报发行城市地下综合管廊、“东热西送”供暖工程、城市停车场、战略性新兴产业、“双创”孵化、社会领域产业等国家或地方重点支持的专项债券。鼓励社会资本对科技型企业的投入，鼓励各类社会资本投资设立私募股权投资基金。要大力支持中小微企业、民营企业、涉农企业和国有企业持有的商业汇票贴现融资。
创新融资产品和服务。银行要更加灵活的、有针对性开发新的融资产品，拓宽银行抵质押物范围，开展特许经营权质押、政府采购订单质押、商标质押、品牌影响质押、产品质量质押、知识产权质押、创新研发质押、存货产品抵押、不动产与动产抵押等新型融资方式，支持民营企业、中小微企业融资难的问题。
发展信用保证保险。要将政府引导专项调控资金、金融资性担保风险补偿基金等，向民营企业尤其是中小微企业进一步倾斜，扩大资金规模和覆盖面，加大对民间投资的支持力度。加强对银行的监督与考核，落实对中小微企业的贷款“三个不低于”社会目标责任。实行“信用重建”分类释放“黑名单”，对不属于恶意拖欠、逃废银行债务或承担担保连带责任的人或企业，采取减利息还本金等措施，并进行重新评级授信。建立民营中小微企业、涉农企业贷款差别化监管机制，适当提高对中小微企业贷款不良率容忍度。完善小微企业续贷政策和授信尽职免责制度，对符合条件的转贷企业，允许“无还本续贷”和使用“应急转贷”。
加大政策财税帮扶，解决企业“负担重”问题
减轻税费负担，阶段性下调比例。实行阶段性下调“五险”企业单位缴存比例，对缴税确有困难的小微企业，设置缓交期。加大政策、财税的帮扶力度，将已经出台的多项政策通过再细化后依法依规落实到位、兑现到位，着力解决企业“负担重”的问题，达到“降成本”的目的。
清理不合理收费，试行共性评估免费。取消产业园区内安全、防洪、防雷、气候等共性评估评审事项，由园区进行区域统一评估，评估结果免费提供给入园企业共享共用。推动电力、天然气高速收费等垄断行业改革，有序放开上网电价，扩大电力直接交易，降低电网环节收费和输配电价格，降低一般工商电价水平。
深入实施创新驱动发展战略，增强民营企业核心竞争力
实施创新驱动发展战略，建立企业技术创新主体。支持民营企业根据自身发展主动承担国家、区、市科技项目，以项目带动研发，优先给予政策扶持，增强企业自主创新能力，设立重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等国家和区市级研发机构，努力成为有核心竞争力的高新技术企业。实施科技创新券制度，支持有创新基础的中小企业向科研院所、高校及科技服务机构购买与其科技创新活动直接相关的科技服务，促进“产学研用”协同创新机制形成，打造“科技型小巨人”。
全面优化产业结构，引导支持转型升级。通过实施“百千万”工程，推进民营企业转型升级。以发展低碳经济、绿色经济为导向，大力发展先进制造业、现代服务业、都市农业。支持民营制造企业通过技术改造、设备升级、产业提升，实现由技术改造向产品结构调整升级，由设备更新向生产全过程转变，由生产制造向研发、设计、营销、服务全流程转变，由单个企业改造向上下产业链配套转型，由分散布点向规模化、专业化转变。通过产业、政策、技术和投资等推动民营实体经济与分享经济、数字经济、网络经济、智能经济的深度融合，全面提升我区产业层次、创新发展水平和转型步伐。
培育骨干企业，培育市场主体。围绕全区产业发展规划，加强对民营制造业的政策引导，积极培育各类民营市场主体，形成“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”“中小微企业铺天盖地”“大型企业顶天立地”的良好局面。通过建立企业数据库，开展精准帮扶，分行业分层次，着力扶优扶强，动态跟踪服务，每年培育若干家中国500强企业、行业龙头企业、上市企业、大集团、外商投资企业、高新技术企业、科技小巨人和专特优精“单项冠军”企业。
（宁夏社科院理论研究中心，执笔人：王林伶）
