原标题：连云港灌南探索棚改新模式 发展红利群众共享
“如果不是棚改，我这一辈子，可能都住不上这么好的房子！”在灌南县一建公司宿舍狭小破旧的平房住了近30年，65岁的吴金平近日搬进了县城盐河边的两层小楼。
2016年5月，灌南县着手进行棚户区改造，一建公司宿舍区被纳入拆迁范围，统一实行货币安置。老宿舍大多只有20平方米，灌南县政府出台政策：被拆迁房屋为唯一住房且不满45平方米的，按照45平方米进行补偿。吴金平拿到60多万元拆迁款，用24万元买下新居，还给儿子买下一套房子。
自2016年启动棚改以来，灌南县遵循“公开公平公正、合情合理合法、依法依规依纪”这“18字准则”推进阳光征收，累计完成房屋征收约1.2万户、近300万平方米，让城市改头换面、拆迁户高高兴兴迁入新居。
紧抓机遇，探索棚改新模式
灌南县基础建设相对薄弱，加上城市规划建设历史欠账较多，新老城区有很多亟待改造的棚户区、城中村。据统计，2015年底，尚有49个地块、9016户居民的236万平方米房屋需要改造。
“棚改是城市发展‘绕不过去的坎’，破解民生难题，必须有担当精神！”灌南县委书记李振峰表示，棚户区改造难题不解决，群众的住房条件就得不到改善，城市的功能形象就难以提升，实现高质量发展更无从谈起，棚改征收，再难也要干！
就在2016年，国家棚户区改造进入关键性的一年，优惠政策频出。灌南县瞄准机会，成功争取到棚改项目资金，大力推动这项重大民生工程。县里专门成立了以县委书记为政委、县长为总指挥的棚改指挥部，全县“一盘棋”，统筹做好资金调度、政策制定、项目推进、难题会办、矛盾化解等工作。
灌南县房屋征收局局长张帆介绍，县城拆迁国有土地很少，大多是集体土地，国家并未出台明确的征收条例，“我们以国有土地房屋征收条例为标杆，一个星期入户、一个星期签约、一个星期付款拆除，参照被征地块最相类似的房地产价格制定货币化补偿标准，使补偿价格达到或略微超过新楼盘均价，保证老百姓拆迁后买得起新房，得到百姓的普遍支持。”
灌南县成立房屋征收与补偿服务中心，严禁动迁公司参与房屋征收，所有以财政资金进行的房屋征收，相关资金都从征收局的账户上走，避免出现资金渠道账目混乱。
在房屋征收实际工作中，灌南县摸索创出拆迁面积大、工作周期短、社会矛盾少的棚改新模式，为经济社会发展腾出了巨大空间。
一个“公”字，破解拆迁难题
棚改工作中最大的难点，就是房屋拆迁。破解拆迁难，灌南县重抓一个“公”字，不让老实人吃亏。
张帆告诉记者，以往房屋征收中很容易出现不规范甚至违法违纪的现象——每家的拆迁款对外保密、一户人家签两份协议来做假账、虚造附属物以达到拆迁户心理预期，尤其是社会上的动迁公司参与到房屋征收中，两头趁机牟利，更扰乱了拆迁秩序，“用公开保证公平，才能获得百姓的认可。”
灌南县对政策依据、征收决定、安置方案、工作流程、补偿标准、评估结果、奖励政策、困难救助、征收协议、补偿款支付进行“十项公开”，保证征收过程操作规范、阳光透明，还邀请被征收群众代表全程参与、全程监督，确保一视同仁、一竿子到底，打消一些人“早签吃亏、迟签讨巧”的想法，拆迁办的口碑很快立了起来。
居民顾永安的房子建在灌南县第二中学北侧，紧挨着学生宿舍，两层小楼和一个院子，共计277平方米，因为二中扩校，包括他家在内的约80户人家被纳入征收范围。“征收前，拆迁办在入户调查时就登记好每家有什么附属物，户主签字确认，由评估公司负责评估。每家门口竖起一块公示牌，核算出多大面积、能补多少钱，都写得明明白白，有任何疑义都可以反映。大家都是邻居，情况哪有不了解的，这一公开，再也没有以前那种‘找人能多拆点钱，不找人就少拆点钱’的情况了，大家都开开心心搬了家。”
有力度有温度，发展红利群众共享
棚改是群众期盼的好事，要把好事办好、让群众满意，既要有力度更要有温度。在不突破政策框架的前提下，灌南县对群众的合理要求及时回应、全力解决：对搬家有困难的，主动帮助联系车辆；若原有房屋面积太小，便帮助申请经济适用房或廉租房；生活有困难的，通过临时救济、社会救助等方式解决。
不久前，连云港市组织专家到灌南调研后评价：灌南县棚户区改造之所以能顺利推进，关键就在于抓住了惠民利民这个根本点，不与民争利，而是把各项政策用足用好，让拆迁户充分得到实惠。截至今年10月，灌南县已有1.24万户居民通过棚改搬进了新居，住进配套设施齐全、环境条件极大改善的新房子。
在推进棚改的同时，灌南县财政还支出近20亿元资金，用于棚户区改造贷款配套；水电气暖管网及时延伸到棚改群众入住小区，学校、超市、社区服务中心及时配套建设到位。棚改启动以来，县城公园绿地增加20万平方米。
以市场价格征收，用货币方式安置，灌南县实现了民生改善、经济发展、城市变样的多赢格局。棚改启动以来，灌南释放出建设用地4000余亩，盘活了城市资源，完成30多条道路和桥梁改造升级，清理公共空间15万平方米，城市格局逐渐打开，产业层次稳步提升，发展信心持续增强。
“灌南县要将解放思想大讨论活动落实到棚改工作的每一个环节、每一处细节，把群众期盼多年、以往想办却没办成的棚改工作做好，同时以解放思想大讨论为契机，紧扣思想实际、工作实际、发展实际，以认识的深化、问题的解决、工作的突破来检验活动开展的成效。”李振峰说。2019年底，灌南县将全面完成棚户区改造，让群众告别“忧居”烦恼，实现“优居”梦想。
马上就评
真正让好事造福于民
棚户区改造，关系到万千棚户区居民的福祉。把好事办好，就必须梳理清楚其中的责权利。灌南的做法，首先是坚持以人民为中心，引入监督，阳光操作。同时，发挥好政府主导作用，不仅事前规划要主导、事中监管要主导，事后监督也要主导，从而确保每一个环节都不缺位、不走样。棚改要改出民生改善，还要像灌南这样，坚持既尽力而为、又量力而行，切实造福老城区的居民。（吉凤竹 周静文）
