省委省政府关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见
（2018年12月17日）
为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，全面落实党中央、国务院大力支持民营经济发展的决策部署，持续优化民营经济发展环境，激发民营经济发展活力，加快推动民营经济转型升级和实现快发展大发展，现提出如下意见。
一、以思想大解放促进民营经济大发展
（一）毫不动摇促进民营经济大发展。深入学习领会习近平总书记关于毫不动摇鼓励、支持和引导民营经济发展重要指示精神，在进一步解放思想中贯彻落实党中央的决策部署，把坚定不移推动民营经济高质量发展，作为解放思想的实际体现，作为干部作风大整顿成果的实际检验，在思想上放心放胆，在政策上放宽放活，在工作上放手放开，以新气象新担当新作为，促进民营经济快发展大发展。
（二）坚决破除制约发展体制机制障碍。坚持把打造公平竞争营商环境作为深化改革的主攻方向，坚决打好重塑环境攻坚战。全面对标浙江等先进省份民营经济发展的体制机制和营商环境，着力深化改革扩大开放，在思想观念上明确对民营和国有经济一视同仁，对大中小企业平等对待，持续深化“放管服”改革，着力放开市场准入，消除各种隐性壁垒，为民营企业创造更大市场空间，充分激发民营经济发展活力。
（三）切实保护民营企业合法权益。坚决将中央保护产权和民营企业家权益的政策落到细处，着力营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好环境。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，严格区分罪与非罪的界限，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，营造更加稳定、公平、透明和可预期的法治化营商环境。
（四）大力弘扬优秀企业家精神。进一步营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、激励企业家干事创业的社会氛围。正确引导民营企业家爱国敬业，守法经营，履行社会责任。支持民营企业聚焦主业实业，弘扬工匠精神，打造百年企业。鼓励企业专注核心关键技术，落实高质量发展要求，推进企业转型升级，加快建立现代企业制度。
（五）着力强化政策措施真正落实。聚焦民营企业发展遇到的突出问题，完善精准支持政策，提供稳定政策环境，形成稳定政策预期。用最佳的环境、最优的服务、最扎实的作风，推动支持民营经济发展各项政策措施落地落细落实。完善政策执行方式，发挥政策措施的正向叠加效应，让民营企业尽享政策红利，增强政策获得感。
二、全面推进体制机制深化改革
（六）深化商事制度改革。着力“减证照、压许可”，推进“证照分离”改革，推进第一批106项涉企行政审批事项改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务分类管理，推进“照后减证”，解决民营企业“准入不准营”问题。企业登记注册时间压缩至3个工作日以内，实现全省通办、就近能办、异地可办。
（七）规范统一市场监管规则。在2018年年底前组织完成对现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的清理废除。建立“双随机，一公开”为基本方式的新型监管机制，成立市场监管综合执法队伍，整合原工商、质检、食药、知识产权执法等，实现一支队伍管市场，提高综合执法效能和效率，减轻企业负担。
（八）支持民间投资“非禁即入”。鼓励民间资本进入可实行市场化运作的领域，不得以任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目库，分年度在交通运输、市政工程、生态环保、水利设施、能源建设、文化和旅游、医疗养老等领域推出一批PPP项目，支持民营企业平等参与项目建设，重点支持民间资本组建或参股相关产业投资基金参与投资运营。
（九）支持民企参与国企改制。支持民间投资主体对国有企业进行产权收购、股权收购、可转债认购、出资入股、股权置换，或与国有企业合资新设企业等，鼓励民间资本控股经营。民营企业并购国有企业，参与分离办社会职能和企业改制的，按有关规定执行企业改革的相关优惠政策;被兼并重组企业原享受的其他优惠政策，符合相关规定的可继续执行。
（十）支持“个转企”。落实省政府出台的《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》，力争五年内全省新增“个转企”企业达到1万户。符合条件的“个转企”企业按国家有关政策规定享受企业所得税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金等税费减免。对符合减免税条件且纳税确有困难的“个转企”企业，报经税务机关批准后可减免其房产税、城镇土地使用税。
（十一）支持民企建立现代企业制度。加强企业定向培育、专家辅导和中介咨询，帮助企业规范产权结构，完善法人治理结构，提高管理创新水平。开展改制辅导、登记托管、挂牌转让、路演推介等服务，引导各类市场化基金对企业进行股权投资。引导企业在场外资本市场挂牌交易，为企业提供产权流转、股权融资、资产证券化等服务。推动符合资本市场要求的企业在境内外上市，落实企业挂牌上市支持政策。
(责编：王帝元、谢龙)
