违法行政行为监督是行政检察的新兴业务，主要针对行政机关在执法过程中存在的不作为、乱作为、慢作为等问题。近几年，我省检察机关着力在推动违法行政行为监督工作上下苦功，多赢共赢的格局正渐趋形成。“通过几年的探索实践，我们实现了司法办案由数量化向质效化转变，监督工作由事项化向案件化转变，机制建设由碎片化向系统化转变，协作工作由部门化向社会化转变，队伍管理由层级化向一体化转变。”省检察院副检察长张书华说。
沟通协作 着力构建监督新格局
行政检察工作起步较晚，是检察工作中的短板，而违法行政行为检察监督工作更是短板中的短板，但是人民群众对这项工作的期待很高。为了回应群众关切，省检察院将该项工作作为推动法治政府建设和经济发展软环境建设的立足点，本着监督中支持和支持中监督的理念积极争取各方支持，主动接受人大监督。
省检察院曾两次提请省委发文，从顶层设计层面，把违法行政行为监督纳入全省全面深化改革的大格局中。省委出台的《关于支持全面开展检察机关提起公益诉讼工作推动法治吉林建设的意见》是全国第一份由省级党委出台的专门支持检察机关提起公益诉讼的文件。
去年7月，省直机关14家单位、6个市级政府和6家有关单位的主要领导出席了由省政府和省检察院联合召开的长白山生态环境和资源保护检察监督专项行动部署会。会议印发通过了“生态环境和资源保护检察监督”等19项政策文件和制度机制。
省检察院还组织全省各级检察机关到300余个行政机关走访座谈，与省环保厅等行政机关会签了《重大行政执法信息移送暂行办法》《关于加强协作配合的工作意见》，建立了沟通协作机制，组织开展宣讲活动，争取各方理解和支持。
经过三级院的努力，行政机关法治意识和法治思维不断增强，对检察机关监督工作由最初的消极误解转变为积极配合、由被动应对转变为主动支持，行政机关主动要求检察机关监督的情况屡见不鲜。
创新做法 在监督措施上寻求突破
我省检察机关积极推动形成了以公益诉讼为重心，行政违法行为监督和行政诉讼监督双轮驱动、制度创新和机制构建同步推进、理论研究和实践探索相互支撑的工作格局。
2016年2月，白山市检察院坚持以公益诉讼人身份向白山市中级人民法院提起行政附带民事公益诉讼，诉求判令江源区卫生和计划生育局校验监管行为违法，并要求江源区卫生和计划生育局立即履行法定监管职责，责令区中医院有效整改建设污水净化设施。最终，白山市中级人民法院支持了检察机关的诉讼请求，于同年7月分别作出一审行政判决和民事判决。该案的办理，构建了“一纸诉状”“一并审理”“先行后民”的行政附带民事公益诉讼新模式，为全国首例。
省检察院还创建了案源机制、办案机制、审批机制、诉讼机制、协调机制和督导机制六大机制，构建了“一案三查”和“劝-告-罚-改-建”的工作体系。出台《关于加强行政违法线索发现和移送工作的指导意见》，解决了必须“在履行职责中发现”线索的问题。牵头出台《吉林省检察机关行政执法监督约谈暂行办法》《吉林省检察机关行政违法行为监督年度报告制度》，推动源头治理，促进行政机关自觉纠正违法。
他们在全国首创行政检察与行政执法衔接平台，目前，平台已经与40余家政府职能部门实现了数据对接，利用人工智能、云计算等先进技术已基本解决了案源线索发现难、成案难的瓶颈问题，大大节省了与行政机关的沟通成本。
我省检察机关着力在办案类型上寻求突破，突出办理新领域案件。仅2018年上半年，就办理了新领域、新类型公益诉讼案件96件，是去年的8倍。
我省检察机关还将行政违法行为监督和行政强制措施监督探索领域拓展至财政、税务、公安、交通、烟草专卖、运管、医保等领域。据统计，仅今年上半年，他们组织开展非诉执行监督专项行动，共办理案件40件，突出加强对房屋拆迁等人民群众反映强烈的案件的监督。
干在实处 突出结果导向和跟踪问效
为了实现集中力量办大事，省检察院抓住关系全省转型发展、群众反映强烈的关键问题，结合地域特色，“以小专项带动大治理”。
他们把生态环境和资源保护工作摆在突出位置，按照全省东、中、西三个经济发展板块，深入推进开展“1+4”专项监督活动。
截至2017年5月25日，我省检察机关通过长白山区域生态环境和资源保护检察监督专项行动，共发现案件线索284件，发出诉前程序检察建议266件，行政机关接受检察机关建议进行整改199件，提起公益诉讼42件，全部为行政公益诉讼案件，判决结案32件，人民法院全部支持检察机关诉讼请求。
同时，与中央环保督察问题的整改和最高检挂牌督办案件的办理相结合，专门组织召开全省三级院民行检察部门负责人参加的工作部署会议，组织督导组深入市州基层院全面开展督导工作，组织办案组加强办案工作的调度和指导。仅2018年上半年，全省就发出检察建议197件，推动整改104件。
他们突出办理精品案件。加大对适用法律确有错误、严重程序违法的判决、裁定的抗诉力度。四平张国珍与四平人社局、四平双合木制品厂工伤行政确认纠纷抗诉案，已经省法院裁定再审，违法出具司法鉴定的法医已被行政记过并免职。
“下一步，我们要明确新时代行政检察工作的发展新定位，推进行政检察工作再次迈上新台阶，以解决业务开展不充分、不平衡为着力点，构建行政检察工作新格局；以司法办案为中心，强化行政检察监督新措施；以‘五、四、三’能为目标，建设专业化行政检察新团队。”张书华说。（董鹏宇 孙峰松 张海婷）
