原标题：董登新：当前利用南方养老金支援东北的可能性为零
文/袁昌佑
近日，人社部副部长邱小平表示，2018年职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放，但东北等部分省份已面临收不抵支的问题。
针对东北等部分省份养老金缺口问题，财政部财政科学研究所研究员贾康，近日在第十届中国经济前瞻论坛上发言并建议，用南方多年的资金结余调往东北纾解养老金缺口困境。
“如果按照我的建议来做，至少可以降低缴费率，而东北的紧张局面就不用中央政府这么费力地帮扶，整个资源配置的效率就可以提高。”贾康对搜狐智库表示。
中国养老金融50人论坛核心成员，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在与搜狐智库连线时表示，利用南方养老金支援东北的建议虽好，但在实际操作中，如此操作的可能性为零。
“目前基本养老金仅实现了省内统筹，省与省之间没有互相救济的义务。且在当前的法规条件下，养老基金中央调剂制度已经建立，但这并不意味着中央可划拨广东的结余资金到东北，即使要求了广东也可以拒绝。”董登新说。
董登新强调，为解决部分地方养老金缺口问题，养老金全国统筹势在必行，要在养老基金中央调剂制度的基础上尽快实现养老保险全国统筹。贾康也表示，养老金全国统筹制度可将分散蓄水池变成一个蓄水池，但“此前的养老金制度积重难返，导致目前的养老全国统筹拖延了两个五年计划，一直迟迟难以解决。”
“职工基本养老保险缴费基数及缴费比例不仅在全国不统一，甚至在同一个省内也不统一，这样就形成了2000多个统筹单位。”董登新说，“目前仅有北京、天津、上海、广东、陕西等地实现了养老金省级统筹，要抓紧在2020年底前实现各省完成养老金的省级统筹，否则全国统筹就无法谈起。”
董登新还表示，西方国家基本养老保险都是全国统筹，即由中央统一征缴全国所有参保人缴费，并由中央政府直接发放每个参保人的退休金。这样一来可大幅提高资源配置效率，这样才能打开进一步降费的制度空间。
“目前大多数省份的雇主缴费率为19%-20%，而养老金全国统筹后，缴费率全国统一，就浙江、广东目前雇主14%的缴费率而言，我认为雇主的缴费率最大限度可以降低到12%。”董登新指出，“作为第二支柱的企业年金的覆盖面窄、参保率低，这个降低的8个百分点的缴费率可平移至企业年金个人账户，作为雇主缴费，全员强制覆盖，同时废除住房公积金制度。”
最后，董登新强调，实现养老保险全国统筹还需要系列配套改革，一是加快国资划转充实社保基金，尽早偿还转制成本及历史欠账；二是统一男女退休年龄至60岁，实现城乡统一与公平；三是鼓励国民养老储蓄，做大做强第二、三支柱的私人养老金。”
责任编辑：黄麟云 UN953
