原标题：中卫 压实工作责任 决战脱贫攻坚
中卫市认真贯彻落实中央和自治区决策部署，坚持以川济山、山川共济，把扶贫工作作为市域经济发展的重要政治任务和核心要素加以谋划。特别是党的十八大以来，按照中央和自治区精准扶贫精准脱贫基本方略、“六个精准”和“五个一批”的总体要求，以高度的政治责任感和历史使命感，驰而不息地抓脱贫攻坚，大力培育特色主导产业，加强就业创业技能培训，加快完善贫困地区基础设施，不断提升公共服务均等化水平，大力推进脱贫攻坚战略。
2018年，该市44个贫困村脱贫，18个深度贫困村走出贫困行列，2.84万人甩掉贫困帽子。
脱贫路上一个也不能少
压实责任促发展
中卫市把脱贫攻坚当作政治任务，提高政治站位，压实工作责任，确保脱贫路上一个也不能少。
中卫市建立了四级脱贫攻坚组织体系，市、县、乡、村签订目标责任书，逐级传导压力，层层落实责任。制定了《中卫市脱贫攻坚十三五规划》《中卫市深度贫困地区脱贫攻坚方案》《中卫市脱贫攻坚三年行动实施方案》《中卫市脱贫攻坚任务分工方案》，向市直25个部门下达了任务清单，指导全市脱贫攻坚工作。市委常委会、政府常务会、专题会等先后14次研究脱贫攻坚工作，召开10次市脱贫攻坚工作领导小组会、8次行业扶贫推进会，及时分析研判新情况，解决新问题，推进脱贫攻坚工作。全市34名市级领导干部联系帮扶28个贫困乡镇，204名处级干部共包扶205个贫困村，9387名干部包扶42352户贫困群众，实现了干部帮扶贫困乡（镇）、村、户和贫困村驻村工作队（第一书记）全覆盖。开展扶贫专项巡察工作，共排查扶贫领域违纪违法问题63件，给予党纪政务处分90人，对32起典型案件点名道姓通报曝光。
多措施并举拔穷根
产业扶贫进一步强化。立足自然条件，强力推进“1+5”优势特色产业，发展产业带动贫困地区、贫困群众的增收脱贫，形成了主业突出、多业并举、特色明显的产业扶贫发展格局，海原县的草畜、马铃薯产业，中宁县的枸杞、生猪产业，沙坡头区的硒砂瓜和经果林产业，成为群众增收的主导产业。抓好“四个一”产业扶贫示范工程，新建17家扶贫产业合作社，巩固提升53个扶贫产业合作社，培育发展致富带头人120人，引导四季鲜、正大果业、农垦集团等32家扶贫龙头企业在贫困地区发展设施蔬菜、林果等特色种植18.7万亩。强力推进贫困村级集体经济发展，采取资金入股收益分红、华润基础母牛托管代养等发展模式，实现192个贫困村有集体经济收入，村均年收入超过5万元，占210个贫困村的91.4%。
就业扶贫进一步扩大。打造并推荐31个就业扶贫基地，经自治区评定为“省级就业扶贫示范基地”，吸纳贫困劳动力就业。在巩固扩大新疆、内蒙古、福建、浙江、深圳5个劳务基地和建筑、特色餐饮、汽车驾驶员、瓦工4个劳务品牌的基础上，建立千人以上劳务基地4个，百人以上劳务基地13个，2018年农村劳动力转移就业15.4万人，实现劳务收入18.67亿元，建档立卡贫困劳动力转移就业10554人。开发998个公益性岗位安置建档立卡贫困劳动力。加大贫困地区劳动力就业技能培训，开展各类脱贫技能培训3.28万人。
金融扶贫进一步加强。2018年1月至12月，全市发放扶贫小额信贷32699户15.33亿元，完成年度目标任务11.7亿元的131%，建档立卡贫困户贷款覆盖率为88%，当前贷款存量余额16.19亿元36622户。强化扶贫贷款风险防范。按照1:9的比例及时足额建立风险补偿金，同时制订风险补偿金管理办法和流程，扶贫小额信贷逾期或不良贷款100笔356.32万元，占0.22%。“扶贫保”全面落实,完成建档立卡家庭成员意外伤害保险和大病补充医疗保险163305人，实现全履盖。为贫困户购买扶贫产业保险317271亩，养殖业保险21195头（只），借款人意外伤害保险3196人。海原县积极拓展保险产品，为建档立卡户投保住房保险31219户、“爱妮保”保险37131人。
社会帮扶进一步深化。闽宁协作市级协作关系得到深化。漳州市医院与中卫市医院、漳州中医院与中卫中医院分别签订合作协议，漳州市科技与知识产权局和中卫市科技局签订了共建协议，在漳州市开办了中卫好物扶贫特产馆。在漳浦县建立劳务服务就业创业基地，3家海原籍中介组织向福建企业转移就业366人，其中建档立卡户109人。闽宁纺织工业园一期入驻企业6家，招收员工386人，其中建档立卡户77人。闽宁菌菇种植园流转三河镇黑城村日光温室141座，带动当地群众发展菌菇种植业。海原县17个乡镇37个村已与漳浦县相关乡镇和村签订了“一对一，点对点”的对口扶贫协作框架协议。推广“华润基础母牛银行”产业扶贫模式，2018年新赊销2703户9668头。加大社会帮扶力度，全市各级各行业捐款捐物2626.8万元，协调项目资金34710.3万元。
夯实基础补短板
实施脱贫销号和巩固提升工程，全市整合资金16.96亿元，围绕42个贫困村脱贫销号，18个深度贫困村稳定出列，121个贫困村巩固提升，贫困村生产生活条件进一步改善。
全市共投资6.89亿元，重点实施贫困地区农村饮水安全工程，受益人口32.65万人，建档立卡贫困户自来水入户率达到94.6%。宁夏中部干旱带西线供水工程强力推进，沙坡头区兴仁片灌区9200亩高效节水灌溉“先建后补”项目已备案，部分项目已组织实施；中宁县喊叫水片区主体工程已试通水;海原县三塘片区工程主体工程已完工，0.37万亩高效节水灌溉项目正在实施。
完成行政村光纤宽带覆盖379个，其中贫困村123个，自然村光纤宽带覆盖2026个，乡村新建4G基站1352个。全市家庭宽带用户29.96万户，其中农村固定宽带用户10.17万户，固定宽带家庭普及率达到90.8%，城市、乡镇均实现光纤接入，家庭接入能力均达到20Mbps以上。农村高清电视用户达到24.78万户。已建成的“四化一满意”服务群众工作平台部署在自治区电子政务云平台上，通过建设的数据交换共享平台，27项公共服务事项可直接由村、乡级办理。全市贫困村基本都接入电子政务外网,接入率达到98%以上。全市贫困村新建幼儿园15所，新建、改扩建23所学校校舍和运动场。
2018年，全市44个贫困村脱贫，18个深度贫困村走出贫困行列，2.84万人甩掉贫困帽子。
沙坡头：着眼融合促致富
沙坡头区把易地扶贫搬迁安置项目作为“头号工程”，在安置方式、生产生活、社会管理、产业发展四个方面务求融合，力争打造自治区易地扶贫搬迁示范样板。
沙坡头区结合辖区资源环境条件，采取相对集中的“有土插花”安置方式，精心选择靠近工业园区、毗邻现代农业示范基地，且便于转移就业、利于转型融合、能够脱贫致富的东园镇金沙村和瑞应村两个安置点，新建移民安置房336套27140平方米，配套耕地毛面积2096亩（确保人均1亩水浇地）。参照美丽村庄建设标准，两个安置点配套建设了广场、道路、给排水及路灯等基础设施，金沙安点还配套建设了农民工培训中心和村级电商服务站。
引导移民群众尽快融入川区农业生产生活方式。利用引黄灌区秋季农田水利基本建设“大会战”等活动，组织移民群众尽快熟悉川地耕种方法，掌握水浇地管理技术。安排48名有就业愿望的移民群众就近在养殖园区、工矿企业就业。安排68名包保帮扶干部先后3次集中入户帮扶，从日常用水用电、学生入学、就医就业和信息服务等生活细节开展结对帮扶。
移民群众入住后，所在乡镇立即着手处理安置过渡期稳定工作，组织召开了移民党员代表大会和群众代表大会，严格按照程序推选产生了金沙安置点群众代表15名、村干部两名，林场安置点群众代表6名、村干部1名，为两个安置点配备卫生保洁员3名。开展移风易俗等活动，逐步改变移民群众陈旧婚丧嫁娶观念和生活理念，教育引导群众把精力和心思集中到脱贫致富上来，着力打造文明和谐的移民新风尚，努力实现“搬得进、稳得住、逐步能致富”的目标。
借助安置点“近城临园”的区位优势，通过开展“订单式”精准技能培训，引导移民群众掌握1到2项创业、就业技能，就近向工业园区及市区输出劳务，实现户均至少有1名劳动力就业的目标，着力培养造就一批新型产业工人和个体工商业者，确保“离土”能赚钱。依托沙坡头区供港蔬菜基地资源和镇罗设施蔬菜产业优势，积极引入蔬菜专业合作社、企业，采取“公司+基地+农户”的模式，在安置区培植了以大拱棚蔬菜为主的特色蔬菜产业基地，建设占地122亩拥有55座钢架大棚的金沙设施蔬菜产业园，努力将移民培养造就成懂技术、会经营、能致富的新型农民，确保“有土”能脱贫。
中宁：“输血”添动力 “造血”育潜力
中宁县以解决发展资金短缺问题为突破口，以抓好教育斩断代际贫困为着力点，“输血”添动力，“造血”育潜力，扶贫工作可圈可点。
徐套乡下流水村是中宁县41个贫困村之一，由于缺少干事创业启动资金，发展步伐缓慢。两年前，在相关部门指导下，村上创新金融管理模式，实行银行卡与密码分离制度，银行卡由村委会统一保管，农户掌握卡密码，只有在购买基础母畜、饲草等发展产业用途时才能使用扶贫贷款，做到专款专用。村上创设的这一道金融管理的“安全带”和“保险锁”，赢得银行信任，获得了可观的资金支持。两年来，该村先后从银行获得800多万元贷款发展养殖业。全村牛存栏过千头，羊只存栏2500只，畜牧业发展已成为全村脱贫致富的支柱产业。
2017年，下流水村又发挥全村从事个体运输产业农户较多这一优势，组织建档立卡户和非建档立卡户134户成立了村级发展资金互助社, 以每户最低500元，最高1000元标准，共入股12.6万元。争取县扶贫办互助资金100万元，将互助资金与农户股金整合起来，向中宁县青银村镇银行抵押，贷款600余万元，由村集体先行垫付首付金，为农户集中购买大货车18辆，由农户自主经营发展运输业，农户除按期偿还贷款外，只需向村集体缴纳少量的管理费用。既有效地解决了农户发展资金不足的问题，又为壮大村集体经济开辟了新路径。
几年来，中宁县设立扶贫小额信贷风险补偿金2430万元、扶贫产业担保基金5800万元，引导金融资源向贫困地区产业集聚。去年，共发放建档立卡扶贫小额贷款4119户18187万元，户均贷款4.53万元，建档立卡户贷款覆盖率达到84.1%。为22004人购买了大病补充医疗保险89.12万元，家庭意外伤害保险49.51万元，为2353户建档立卡贫困户购买借款人意外伤害保险28.55万元，为173户建档立卡贫困户的529头母牛购买基础母牛保险12.96万元。
同时，中宁县严格落实各项教育资助政策，建立了对各学龄段学生的“奖、助、补、免、贷”资助体系，保障适龄学生全部有学上。资助建档立卡幼儿学生581名69.72万元；为997名建档立卡寄宿学生发放生活补助49.26万元；免除658名高中、中职建档立卡学生学费、课本费、住宿费60.26万元，对489名建档立卡高中、中职学生发放助学金56.96万元；发放“雨露计划”458人68.7万元；向4265名贫困大学生发放助学贷款2770.81万元。
海原：五种金融模式助力扶贫
金融扶贫机制创新是推进脱贫攻坚的重要举措和有效保障。海原县探索创新出五种金融扶贫模式，成为贫困群众脱贫致富的强力引擎。
模式一：关桥乡建立乡级互助担保基金，“小资金”撬动“大贷款”。中卫市财政局、林业生态建设局等10家单位和企业筹资200万元，帮助关桥乡建立全市首家乡级互助担保基金，成立关桥乡互助担保基金中心，按照1:10的比例放大，撬动银行资金2000万元，其中建档立卡户贷款额度为3万至5万元。
模式二：西安乡推行“银行+合作社+企业+贫困户”融资模式，由中卫四季鲜公司和中卫市众合顺担保公司作担保，宁夏银行海原支行为西安村、小河村500余户贫困户每户发放3年期贷款5万元，共计2500余万元，通过西安村富民产业合作社和小河村富民产业合作社入股中卫四季鲜公司，建设设施蔬菜园区，并由企业负责结息还本，每年向入股贫困户每户分红5000元。项目建成后，每年可实现销售收入3.6亿元、利润1亿元，解决600名建档立卡贫困群众就业。实现了“土地变股权、扶贫金变股金、农户变产业工人”三个转变。
模式三：“华润基础母牛银行”壮大村集体经济模式开拓村级集体经济发展新路径。海原县携手华润集团，采取“村账企管+肉牛赊销+托管代养”模式，由海原华润农业公司以每头1.6万元的价格购入安格斯肉牛2695头托管代养，所需资金4312万元，其中，村级集体经济基金2695万元，海原华润农业公司1617万元，养殖收益扣除海原华润农业公司在养殖期间管理费用等支出后全部平均分配给各贫困村。这种联合养殖模式将有效解决发展村集体经济无项目、无基地、无资金、无技术难题，改变海原县绝大部分行政村“空壳村”的现状。
模式四：“华润基础母牛托管代养”模式，拓宽龙头企业联农带农脱贫覆盖面。由各方筹措资金450万元，购入肉牛450头，由海原华润农业公司托管代养，村均托管代养90头，每户3头。海原华润农业公司在3年内对西安镇园河村、树台乡相桐村等5个脱贫销号村150户建档立卡户户均分配收益2万元。
模式五：郑旗乡“基础母羊银行投母收羔”模式，创出民营企业助力脱贫攻坚新典范。郑旗乡通过招商引资，引入小公洋公司在蒲家山投资5000万元建设大型现代化养殖基地，由小公洋公司向选定的200户建档立卡贫困户每户赊销1至1.5岁滩羊20只，由小公洋公司提供60%的借款，借款期两年。两年期内，采取“见羔”还本的方式还清60%借款，当繁育的公羊羔达到50天以上，以活畜称重的方式，由小公洋公司按照每公斤高于市场价1元收购，收购价款全额支付农户。
规模化马铃薯示范基地。
规模化马铃薯示范基地。
安置房建设成为城市建设一道靓丽风景。
安置房建设成为城市建设一道靓丽风景。
“绣”出好日子。
“绣”出好日子。
设施农业吊瓜。
设施农业吊瓜。
枸杞采摘增收入。
枸杞采摘增收入。
华润“基础母牛银行”。
