本报记者 陈雪柠
新版城市总规确定了“一核一主一副，两轴多点一区”的空间布局。近日，随着密云分区规划草案的发布，本市“一主”、“多点”和“一区”涉及的14个区分区规划均已进入网络公示阶段，部分区现场公示也已启动。市规划自然资源委相关负责人介绍，分区规划将重点从保障和服务首都功能优化提升、提高各新城的综合承载能力、加强生态屏障和水源保护，促进绿色发展等方面落实总规要求。
“一图读懂”推动公众参与
分区规划是区级层面的总体规划，由市规划自然资源委统筹组织，各区政府自主编制。
“分区规划处于承上启下的位置，向上需要传导总体规划确定的目标、指标和任务，向下为下一阶段控制性详细规划、乡镇域规划和规划实施管理提供依据和指导。”市规划自然资源委相关负责人介绍，横向上，分区规划还将与正在编制的市级层面各专项规划协同衔接，纵向上，将与规划实施管理和社会治理互相贯通。
政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。在规划编制过程中，为了让社会公众更便捷地理解规划内容，分区规划网络公示特意采取了“一张图读懂分区规划”的形式，将各区的功能定位、发展目标、城市规模、空间布局等指标用图文并茂的方式予以展示。
网络公示之外，房山、朝阳等区现场公示也已正式开展。在朝阳规划艺术馆2号馆，朝阳分区规划草案正进行现场公示。打开桌面上摆放的一沓沓宣传折页，中英文对照版本让前去参观的国际友人感到意外又贴心。国际范儿十足的朝阳区，在分区规划里围绕文化、国际化、大尺度绿化做足文章。
“国际化体现在方方面面，这样一本中英文的册子可以让更多人了解朝阳未来的发展图景。”市规划国土委朝阳分局副局长倪崇侠说，虽然只是一本小小的折页，但每一个专业词汇都经过反复斟酌，规划与翻译人员前后磨合了两个礼拜才最终完成，力求精准生动。
减量发展提上各区日程
城市总体规划对“一核一主一副，两轴多点一区”六个空间层次都有明确的功能定位和发展要求。这些内容将在分区规划中得到进一步细化和强化，使北京的城市功能进一步优化提升，环境更加生态宜居。
按照总规要求，北京成为全国第一个提出实施减量发展的城市。城乡建设用地规模由2017年的2945平方公里到2020年减到2860平方公里左右，平均每年减量任务约30平方公里。如何推动减量发展？市规划自然资源委相关负责人表示，将加强规划引导，细化减量任务清单，把减量任务分解到各区，并纳入政府绩效考核。同时建立倒逼机制，将城乡建设用地供应与减量腾退相挂钩。
“确保城乡建设用地只减不增，绿色空间只增不减。”编制分区规划伊始，门头沟区就定下了这样的“小目标”，到2035年，城乡建设用地要减少到70平方公里左右，一下就减掉3.3平方公里。腾退出来的地方要优先用于生态保育、产业转型、重大设施保障与用地布局优化。
长安街西延线，门头沟区有地块即将入市。在减量10万平方米的同时，规划部门通过城市设计“硬”是在这块建设用地里“挤”出不小于1公顷的“城市森林”，纳入上市条件。原本分散的绿地被集中化、最大化，居民在小区门口就能享受大自然的旖旎风光。
在朝阳区分区规划中，减量发展也是最大的特点。到2035年，朝阳区城乡建设用地规模将减少到269平方公里左右，减量约71平方公里。
加强生态屏障水源保护
2018年12月20日，首个分区规划——房山区分区规划开始征求公众意见。首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点、科技金融创新转型发展示范区、历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区……与城市总规一脉相承，分区规划再次明确了房山“三区一节点”的战略定位。
在密云分区规划中，一个“最”字突显出生态保护的至高地位。密云区被定位为首都最重要水源保护地及区域生态治理协作区，将养育山区生态屏障、美化浅山绿色空间、提高平原绿化水平、完善流域生态系统，构建好山好水的山水新城。
市规划自然资源委相关负责人介绍，在空间统筹方面，北京正在构建全域管控的规划体系。为此，除14个分区规划外，首都功能核心区将编制老城整体保护规划和核心区控制性详细规划，优化提升首都功能，加强老城整体保护；同时推动城市副中心控制性详细规划实施，有序承接中心城区功能疏解和转移人口，建设新时代的精品城市。针对中轴线和长安街及其延长线，也将开展相关规划设计研究，让城市骨架更加清晰挺拔。
