云南省人民代表大会常务委员会常务副主任 和段琪
各位代表：
我受省人大常委会委托，现在向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。省十三届人大一次会议以来，在中共云南省委的坚强领导下，省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻习近平总书记的指示要求，认真贯彻党中央决策部署和省委工作要求，积极回应人民群众重大关切，以新担当新作为实现了工作的良好开局。
一、坚持以政治建设为统领，夯实依法履职基础
面对新时代新要求，常委会着眼全面担负起宪法法律赋予的各项职责、保持同人民群众密切联系，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在全省大局中谋划工作，践行工作要实、作风要硬、纪律要严，为新一届省人大常委会依法履职打好基础。
坚持用新思想引领人大工作。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为强化理论武装的主要内容，常委会党组带头在学懂弄通做实上下功夫，精心组织专题学习，党组理论学习中心组集中学习，8次扩大到办公厅党组和各分党组成员，3次扩大到常委会全体委员，着力筑牢思想基础和政治基础，确保正确的政治方向。及时传达学习中央决策部署和省委工作要求，严格执行向省委请示报告制度，对人大立法、监督、代表工作、自身建设等方面的重大问题和重要事项，做到事前主动请示、事后及时报告，始终把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。
坚持服从服务于大局。聚焦云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现高质量跨越式发展，紧扣“三个定位”和三大攻坚战，认真谋划人大工作。报请省委同意，制定本届人大常委会五年立法规划、年度工作要点和立法、监督、代表工作计划，使人大工作紧紧扣住贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，紧紧扣住回应人民群众重大关切，紧紧扣住厉行法治、推进全面依法治省。
坚持抓实自身建设。根据换届后新当选代表占74.2%、新任常委会组成人员占69.8%的实际，组织360名新任省人大代表参加履职培训班，首次组织常委会组成人员集中培训，2次邀请省政府领导结合云南实际作专题学习辅导，强化政治性，突出针对性和有效性，增强履职意识，提高工作本领。认真落实中央和省委的改革要求，调整常委会工作机构，开展完善省人大专门委员会设置的相关工作。重视发挥常委会机关的参谋助手作用，“立改废”工作制度84件，举办29期“学习教育讲堂”和2期机关干部培训班，突出严谨、严密、严格，提升政治业务素质和工作效能。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和省委实施办法，认真落实省委精准脱贫工作部署，开展“双联系一共建双推进”和“挂包帮”“转走访”活动，积极投身脱贫攻坚主战场。
二、紧扣“三个定位”加强立法，保障云南改革发展
常委会围绕促进云南主动服务和融入国家发展战略，坚持慎立多修、注重质量，把立法保障“三个定位”建设放在突出位置。一年来，共制定省的地方性法规3件、修改37件、废止7件，通过法规性决定2件；批准设区的市和自治州制定、修改地方性法规18件，废止1件；批准民族自治地方单行条例8件。
紧扣建设民族团结进步示范区立法。加快《云南省民族团结进步示范区建设条例》立法进程，2次审议条例草案，并依法提请本次代表大会会议审议，进一步明确国家机关和社会各方面的职责，为示范区建设提供有力法治保障。批准楚雄州彝医药条例、德宏州民族教育条例、元江县文化遗产保护条例、澜沧县水资源保护管理条例等一批单行条例，促进民族地区经济社会发展。
紧扣争当生态文明建设排头兵立法。在全国率先制定生物多样性保护条例，明确生物多样性保护的范围、职责、措施和法律责任，促进云南建设中国最美丽省份。认真落实中央环保督察组和全国人大常委会的要求，开展生态环境保护相关地方性法规专项自查和清理工作，制定大气污染防治条例，修改杞麓湖、滇池、阳宗海保护条例和昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例、省级自然保护区管理条例，着力用最严格制度最严密法治保护生态环境。制定水利工程管理条例，促进水生态环境保护。
紧扣建设面向南亚东南亚辐射中心立法。修改公路路政条例、道路运输条例，助力全省综合交通运输体系与南亚东南亚国家互联互通。修改禁毒条例、旅游条例、城市建设管理条例等法规，营造安全稳定的对外开放环境，提升辐射能力。批准昆明市建设区域性国际中心城市促进条例，助推对外开放新高地建设。
紧扣推进深化改革立法。对省政府机构改革涉及省的地方性法规规定的行政机关职责调整问题作出决定，确保行政机关履行法定职责的连续性、稳定性和有效性，保证中央和省委的机构改革部署依法落实。打包修改32件地方性法规，废止4件地方性法规，保障行政审批制度、商事制度、职业资格制度和投资体制等改革于法有据，保证“放管服”改革和“减证便民”专项行动依法推进。
紧扣提高立法质量完善工作机制。认真落实中央和省委的改革部署，在全国率先出台地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作规范、争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估工作规范，发挥社会力量在立法中的积极作用。修订常委会地方性法规立项、清理、评估办法和立法技术规范，加强科学立法、民主立法、依法立法制度建设。加大统筹指导力度，制定常委会审查批准地方性法规办法，修订民族自治地方自治条例和单行条例报批程序，召开全省地方立法工作座谈会、民族立法工作座谈会，采取暂缓表决、加强协商等方式，妥善解决审议中存在的意见分歧，有效促进各州市和民族自治地方提高立法质量。
三、聚焦三大攻坚战加强监督，推动落实重大决策
常委会着力推动落实中央决策部署和省委工作要求、回应人民群众关切，首次实行监督项目责任制，逐月检查工作进度，聚焦三大攻坚战加大监督力度。一年来，共审议“一府两院”专项工作报告20项，开展执法检查3次，组织专题询问3次、视察2次，开展专项工作评议和满意度测评各1次、专题调研5次。同时，根据省委要求，牵头组织九大高原湖泊河（湖）长制工作督察。
聚焦防范化解重大风险加强监督。听取和审议省政府关于地方金融企业国有资产管理情况的报告，督促认真履行出资人职责，提高监管水平。出台关于加强政府债务监督的暂行办法，专题调研全省政府性债务管理情况，听取和审议省政府关于审计工作、审计查出问题整改情况的报告，推动政府有效化解债务。首次审议省政府关于国有资产管理情况的报告，建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度，推动全省16个州市出台实施意见，加强人大对国有资产的监督。
聚焦精准脱贫加强监督。由常委会副主任分别带队，深入怒江、迪庆、昭通、红河、文山、丽江等6个州市及6个深度贫困县，检查我省农村扶贫开发条例实施情况，针对部分地方产业扶贫支撑不够牢固、深度贫困地区整体性贫困问题突出、易地扶贫搬迁安置、充分发挥扶贫资金作用等提出意见建议，推动中央和省委关于脱贫攻坚的决策部署落地见效。听取和审议省政府关于健康扶贫工作情况的报告，并开展专题询问，及时推动解决工作中存在的问题。专题调研全省新型农业经营主体发展情况，推动发展高原特色现代农业，促进农村贫困群众稳定脱贫。专题调研全省散居困难归侨侨眷扶贫救助和归侨职工退休金落实情况，推动执行相关政策法规。
聚焦污染防治加强监督。组织工作评议和打分测评，把“筑牢长江上游重要生态安全屏障”，作为审议年度环境状况和环境保护目标任务完成情况报告的重要内容，客观评价省政府的环保工作，明确指出存在的问题，督促加大整改力度。根据省委的统一部署，贯通人大监督和党政监督，牵头督察九大高原湖泊河（湖）长制工作和保护治理情况，指出53个方面的问题，提出156条整改意见，加强保护治理工作。针对2017年城乡规划“一法一条例”执法检查和专题询问提出的问题，组织专项调研，听取和审议省政府整改落实情况报告，持续督促改善城乡人居环境。组织代表视察破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督工作情况，促进发挥司法功能，打击违法犯罪。
聚焦高质量跨越式发展加强监督。听取和审议省政府关于年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，并结合审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，由常委会副主任分别带队开展专题调研，助力推进“三个定位”、“两型三化”、“五网”基础设施、八大重点产业、世界一流“三张牌”等重点工作。审查批准地方财政决算、专项预算调整和年度预算调整方案，听取和审议省政府关于地方财政预算执行情况报告，跟踪监督部门预算编制和执行情况，出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施意见，完善人大预算审查前听取代表和社会各界意见建议工作机制，加强省级预算联网监督系统建设，指导16个州市和66个县实现预算联网监督。由常委会副主任分别带队深入基层，对民族区域自治法和我省实施办法执行情况开展执法检查，推动落实党的民族政策和相关法律法规。对科学技术进步“一法一条例”实施情况开展执法检查，推动落实创新驱动战略。听取和审议省政府关于云南企业面向南亚东南亚“走出去”工作情况、全省旅游市场综合监管情况等专项工作报告，促进产业转型升级和扩大对外开放。
聚焦全面依法治省加强监督。修改我省实行宪法宣誓制度组织办法，组织宪法宣誓，开展宪法日活动，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。审议2017年规范性文件备案审查情况报告，加强备案审查信息化建设试点工作，对19件规范性文件进行审查，维护国家法制统一。专题调研全省公安改革工作情况，促进提升管理服务水平。听取和审议省高级人民法院、省人民检察院的专项工作报告，首次将专题询问拓展到“两院”工作，支持人民法院如期打赢“基本解决执行难”决胜仗，支持检察机关依法开展公益诉讼，维护国家利益和社会公共利益。跟踪监督常委会组成人员审议意见办理情况，推动落实司法责任制和法治宣传教育工作，促进增强全民法治观念。
四、认真履行法定职责，做好决定任免工作
常委会坚持科学决策、民主决策、依法决策，分别对年度财政决算和预算调整、昆明市部分行政区划调整、马龙撤县设区、水富撤县设市等9项重大事项作出决定，落实省委工作要求，保障经济社会发展和民主法治建设。
常委会坚持党管干部原则与严格依法任免有机统一，任免国家机关工作人员173人（次）。其中，决定省监察委员会代理主任1人、省人民检察院代理检察长1人，决定任命新一届省政府组成人员23人，圆满实现中央和省委的人事安排意图，为云南发展提供有力的组织保障。
五、围绕更好发挥代表作用，深化拓展代表工作
常委会坚持以人民为中心，把代表工作放在更加突出的位置，首次制定年度代表工作计划，完善保障机制，提升服务水平。
密切国家机关同代表的联系。建立新一届常委会组成人员联系代表工作档案，189名基层省人大代表与常委会组成人员建立了经常性联系。及时向代表通报常委会工作情况，主任会议组成人员带头在基层调研时召开各级人大代表座谈会，先后邀请38名省人大代表、8名全国人大代表列席常委会会议，邀请省人大代表参加常委会执法检查、立法调研、专题询问等工作200多人（次），重要法规草案通过网络平台征求代表意见，建立预算审查联系代表工作机制，有效拓展代表参与常委会工作的广度和深度。支持“一府两院”向代表通报重要工作情况，听取代表意见建议。
密切代表同人民群众的联系。建立新一届省人大代表履职档案、省人大代表联系群众工作档案，通过网络平台公布代表基本情况和履职情况，方便群众联系代表、监督代表。委托各选举单位组建新一届省人大代表小组45个，组织代表专题调研和集中视察。修订全省各级人大代表联系人民群众的指导意见，支持基层人大新建485个代表活动站（室），支持会泽县和禄丰县率先开展“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”活动，促进代表深入联系人民群众。目前，全省10.62万名各级人大代表与35.93万名群众建立了经常性联系。其中，省人大代表联系群众1383名。
提升代表议案建议办理实效。坚持召开代表建议统一交办会，由主任会议组成人员牵头督办重点建议。组织代表视察建议办理情况，审议“一府两院”办理情况的报告，及时通报办理进展情况，代表对办理结果不满意的，从严要求承办单位重新办理，有效提高办理质量。省十三届人大一次会议主席团交付审议和研究的7件议案，代表提出的686件建议、批评和意见，已全部办结并作了答复。其中，办理结果为A类的代表建议为428件，占建议总数的62.4%，同比提高7个百分点。
一年来，常委会主动争取全国人大常委会的工作指导，积极配合开展基本医疗卫生与健康促进法立法调研和大气污染防治法执法检查等工作，加强与各省区市人大的工作交流，加强对各州市和县级人大的联系指导，加大对外交往力度，改进人大新闻宣传工作和理论研究，各项工作取得了新进展新成效。
各位代表，一年来，省十三届人大常委会的工作在继承中发展、在发展中创新，最根本的是在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于中共云南省委的坚强领导，是省人大代表、常委会组成人员勤奋履职的结果，是省人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全省各级人大协同努力的结果，是全省各族人民和社会各界关心支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，与服务云南改革发展稳定的新要求相比，常委会工作还有较大差距。主要是：立法质量需要进一步提高；监督实效需要进一步增强；代表工作需要进一步创新；常委会履职能力和水平需要进一步提升等，这些都需要在今后的工作中不断改进。
今后一年的主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省脱贫攻坚决战决胜关键之年。省人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻落实省委十届六次全会精神，在中共云南省委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，依法行使职权，积极开拓进取，助力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础作出应有的贡献。
聚焦保持经济持续健康发展和社会大局稳定履职尽责。当前，云南高质量跨越式发展的基础正在形成，加快发展的态势正在形成。人大工作必须服从服务于大局，把依法履职的重点放在促进云南高质量跨越式发展上来，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，保障中央的决策部署和省委的工作要求落地落实。
进一步紧扣“三个定位”加强立法工作。把握云南高质量跨越式发展的坐标，突出推进“三个定位”这一重点，发挥地方立法促进发展、保障善治的重要作用。紧扣促进民族团结进步，制定和修改相关地方性法规，加大对民族自治地方立法工作的统筹力度，推动尽快出台《云南省民族团结进步示范区建设条例》实施细则。紧扣争当生态文明建设排头兵开展立法调研，制定气候资源保护和开发利用等条例，修改程海、星云湖、阳宗海保护条例，推动有关州市完善洱海、异龙湖、泸沽湖等高原湖泊保护法规。紧扣建设面向南亚东南亚辐射中心，开展相关领域的立法调研。同时，坚持立改废并重，健全工作机制，加强统筹指导，建成覆盖全省的地方立法和备案审查工作信息化系统，加强规范性文件备案审查工作，不断提高立法质量。
进一步紧盯三大攻坚战加强监督工作。关注云南高质量跨越式发展必须跨越的重大关口，突出打好三大攻坚战这一重点，实行正确监督、有效监督。紧盯防范化解重大风险，坚持底线思维，审议省政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告、行政事业性国有资产管理情况的专项报告，听取和审议审计工作等报告，对部分被审计单位审计查出问题整改工作进行满意度测评，加强政府债务监督，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，实现全省人大预算联网监督全覆盖，提高防控能力。紧盯精准脱贫，听取和审议省政府关于脱贫攻坚工作情况的报告并进行专题询问，组织开展相关执法检查，推动实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。紧盯污染防治，审议省政府关于落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改进展情况报告并进行专题询问，听取和审议省政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织开展相关执法检查和九大高原湖泊河（湖）长制工作督察，推动建设中国最美丽省份。
进一步围绕更好发挥作用加强代表工作。根据云南高质量跨越式发展面临攻坚克难的实际，突出更好发挥代表作用这一重点，激发全社会投身跨越发展的积极性、主动性和创造性。围绕更好发挥代表来自人民、根植人民的优势，将主任会议组成人员到基层调研召开各级人大代表座谈会作为制度性安排，加强代表培训，继续邀请基层代表列席常委会会议，深化法规案征求代表意见和预算审查前听取代表意见的工作，提升代表参与常委会工作的质量，努力做到民有所呼、我有所应。围绕更好发挥代表为发展献策、为人民代言的作用，制定优秀代表建议和办理工作评比表彰办法，健全代表建议办理和督办工作机制，提升办理实效，促进代表深入群众，为云南改革发展稳定汇聚民意、集中民智。围绕更好发挥代表的桥梁纽带作用，制定省人大代表履职管理办法，实现代表活动阵地在全省乡镇和街道全覆盖，推动代表直接联系人民群众工作平台和网络平台的制度化建设，拓展发挥代表作用的有效途径。
进一步提高政治站位加强自身建设。立足推动云南高质量跨越式发展，着力加强自身建设。始终把政治建设摆在首位，毫不动摇坚持党的领导，坚决落实中央精神和省委要求，确保人大工作正确政治方向。加强理论武装，持续深入学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立常委会组成人员参加常委会党组理论学习中心组专题学习制度，把学习成果转化为做好人大工作的精神动力。落实深化改革任务，完善议事规则，健全组织制度和工作制度，做好人大专门委员会、常委会工作机构调整设置的后续工作。坚持严字当头，锲而不舍加强纪律建设和作风建设。以纪念地方人大常委会设立40周年为契机，加大理论研究和宣传力度。加强人大干部培训工作，定期举办机关“学习教育讲堂”，努力造就忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。
新的一年，常委会将继续围绕服务“一带一路”建设，加强地方人大对外交往工作。进一步争取全国人大常委会的工作指导，做好第二十五次全国地方立法工作座谈会的承办工作，加强与基层人大的工作联动。
各位代表，新时代呼唤新作为，新时代要有新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，站在改革发展稳定第一线、站在民主法治建设第一线、站在推进和保障高质量跨越式发展第一线，切实发挥好职能作用，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
