报表少了 干劲足了
——江苏宿迁通过“小切口”做好基层减负“大文章”
大暑时节，在江苏省宿迁市宿城区埠子镇肖桥村村委会，房间空调吹出习习凉风，20多位小朋友正在剪纸传承人的带领下学习剪纸，墙上挂满了他们的作品，虽然生涩，但已小有模样。
“现在基层负担少了，像爱心暑托班这样的文化活动可以正常组织开展了。”看着孩子们欢快的笑脸，村党委书记陈茂章不无欣慰地说。
|
|
在宿迁，“负担少了”正日益成为基层广大党员干部的切身体会。从2018年底以来，该市从压减村(居)报表这个“小切口”入手，推动做好基层减负这篇“大文章”。
“打印机都经常‘累’出故障”
臧其金是宿迁市宿城区蔡集镇漏河村党支部书记，连日来，他正带领村组干部顶着烈日在河滩边丈量土地。他们脚下的这块地即将承包给村里大户发展中药材规模种植。“过去可没有太多时间来琢磨村级集体经济发展的事情，村‘两委’一班人基本上围着报表转。”臧其金说。
“围着报表转”这个说法并不夸张。2018年11月，宿迁市组织调研小组在全市选择8个村就“四风”问题特别是形式主义、官僚主义突出问题展开调研。调研中，村(居)干部普遍反映填报表格负担较重、压力较大，挤占了大量工作时间。
报表种类多，2018年1月至11月，8个村平均填报了89份表格，基本上平均不到3个工作日就要填报1份，其中泗阳县李口镇卢塘村填报最多，各类年报、季报、月报、周报加起来有156份。填报条线相对集中，主要集中在民政、农业、统计等。
“曾经填写过一份表格，涉及48项内容，有多项还需要进行数字换算，仅填报说明就一长串。”“每年打印复印各类表格就要支出不少钱，连打印机都经常‘累’出故障。”很多村(居)干部反映，数量繁多的报表消耗了大量的精力，严重影响基层干劲。
上边千条线，下边一根针。基层特别是村(居)统计报表过多过滥，问题究竟出在哪里？
宿迁市纪委监委有关负责人介绍，“像民政部门下发《农村三留守人员排查摸底统计表》，卫计部门又分别下发《留守儿童登记表》《留守老人登记表》《留守妇女登记表》，部门之间缺乏统筹；而像《育龄妇女登记表》和《育龄妇女流动人员登记表》由同一部门不同时间发出，它们关联度高，完全可以设计在同一张表格内，避免重复填报。”
村(居)干部还反映，除了报表名目多、种类繁杂外，一些表格填报也过于频繁。“我们农村人口流动性不大，总体比较稳定，涉及人口方面的月报表完全可以半年或者每年集中填报一次，遇到特殊情况再单独统计，这样可以减轻基层不少负担。”
“各类报表过多过滥、多头统计，让基层干部身心俱疲，这是典型的形式主义、官僚主义。”宿迁市委常委、市纪委书记、市监委主任李桂琴表示，围绕解决基层减负，首先要在科学控减报表上做到精准发力。
“现在不用我们劳神了”
“现在不用我们劳神了，真方便。”说到孙子的上学助学金，宿迁市宿豫区曹集乡冒店村建档立卡低收入户唐德平显得十分轻松，“以前村干部要三番两次来，又要填表，又要盖章，还不知道什么时候能拿到钱。”
通过让“数据多跑路”，既减少了一堆报表，又保证扶贫资金发得精准。宿迁市纪委监委通过督促教育、扶贫、财政、民政等部门联合下发了《关于进一步做好教育扶贫工作的通知》，加强协作配合，充分利用“阳光扶贫”监管系统，将建档立卡学龄人员与学籍管理系统进行信息比对，按比对结果直接将助学金发放到学生的“一折通”上。2018年，该市采用改进后的办法，全市共为建档立卡家庭发放助学金25.37万人次、2.18亿元。
“只填不用的‘僵尸’报表全部减掉、一个不留；同一部门不同科室内容相近的报表，进行优化整合，避免多头统计；多个部门共需共用的数据，由牵头部门定期推送，数据共享；对能通过信息化平台获取的数据，一律通过平台获取。”宿迁市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，报表减控工作并没有“一刀切”，而是根据工作需要出发，做到应删尽删、应减尽减。
民政工作关系民生也连着民心，同时也是产生各类报表的“大户”，“像殡葬数据信息统计，涉及到多个部门，过去大家通常依靠各自系统来提供数据，层层核对、层层填表。”宿迁市民政局党委书记、局长倪成城介绍，在清理报表工作开展后，如今这类信息数据由民政部门统一扎口统计，然后通过政务信息平台推送给公安、人社、公积金、国土等部门，这样的数据同根同源、共享共用，既避免了多头统计容易造成“数据打架”现象，也减轻了基层填报负担。
经过清理，全市保留的村(居)报表由2018年的82类压减至42类，压减48.8%，其中，对省及省以上需求报表，在保证数据采集完整的前提下，经过优化、整合、共享，由51类压减至37类，压减27.5%，市及市以下需求报表由31类压减至5类，压减83.8%。
强监督防反弹
近日，宿迁市某乡镇民政办工作人员蔡某因违反报表清理规定，被给予警告处分。
据办案人员介绍，2019年4月，蔡某要求各村(居)社会救助协理员每月报送《民政资金补助人员死亡登记表》。经调查，死亡人口信息实现数据共享后，乡镇民政办只需将数据交村(居)核对，有遗漏才需要向上反馈。蔡某在无上级要求且已掌握信息的情况下，擅自要求村(居)每月报送死亡人口报表，违反了报表清理工作相关规定。
“村(居)报表减负增效，必须要有强有力的监督才能巩固成果。我市明确了‘清单制、备案制、监测点’三个监督重点，确保报表清理工作有实效、不反弹。”宿迁市纪委副书记、监委副主任朱金刚说。
据了解，宿迁市纪委监委对2019年由村(居)填报的报表列出清单，各部门及时下发表格，确保基层能够有时间、高质量完成统计任务；对超出清单范围的报表，村(居)有权“拒绝”填报。
对未列在计划清单范围内而又因工作确实需要村(居)填报的，必须经市、县(区)分管领导签批同意，并报同级纪检监察机关备案后方可实施。
为防止村级报表清理工作反弹回潮，宿迁市纪委监委还在全市选取16个村(居)作为监测点开展定点监测，及时预警。同时，全市各级纪检监察机关不定期对一些村(居)开展抽查，既查“清单制、备案制、监测点”落实情况，又查主体责任、监督责任履行情况。泗阳县纪委监委还专门组织50名作风建设监督员，分成16个工作组，不定期深入全县238个村(居)，通过入户走访、现场查问等方式，抽查有无清单之外填写报表情况。
截至目前，该市纪委监委共组织了5批次抽查，抽查33个村(居)报表填报情况，发现问题7个，对9人进行了责任追究。
经过半年多的专项清理，村级报表过多过滥、多头反复报送等问题得到初步遏制，让基层干部从繁琐的、不必要的报表中解脱出来。
打出“组合拳”放大减负成效
以基层报表清理为突破口，宿迁市委认真贯彻中央、省委为基层减负工作部署，及时出台《关于减轻基层负担的十项规定》，宿迁市纪委监委立足监督的再监督职责，督促各地、各部门打好“组合拳”，进一步放大减负成效。
村部“减牌”。前文中的肖桥村曾一度被“庙小牌子多”所困扰，“应付检查，哪个部门下来，四个螺丝一拧，就换哪家的牌子。”现在，应付检查牌子少了，为民服务空间大了，肖桥村的综合文化服务中心设置了阅读室、活动室、剪纸工作室。
干部“减会”。以前，群众到社区，就像进机关，一找干部不在，经常是“开会去了”。“如今，社区干部天天围着我们转，三天两头有便民服务活动，社区热闹得像个游乐场一样。”宿迁市宿豫区豫新街道江山社区群众蔡敦友说道。
手机“减群”。过去，宿迁市泗阳县张家圩镇组织委员鲁燕手机里的工作群有几十个。“就算开车，我也习惯性地在等红灯的间隙打开微信，看看有没有新任务。”现在，工作群只剩下3个，鲁燕有更多时间与群众打成一片，每周可以跑好几个村。
考核“减项”。宿迁市泗洪县委组织部副部长王春建介绍，今年起，对村级党组织的考核不再看重台账，而是在年底开展“村村到”随机调查，进村入户访谈。“跟群众熟不熟，是我们考核基层干部的重要内容。如果群众都不认识书记，就算‘不满意’。一个村(社区)整体满意率低于60%，将对书记作降职或免职处理。”
“破冰之功，非一春之暖。反对形式主义、官僚主义永远在路上，为基层减负更是一场攻坚战、持久战。”李桂琴表示，全市各级纪检监察机关将切实履行监督的再监督职责，进一步巩固拓展基层减负成果，切实为基层减负、为干部“松绑”。
(本报通讯员 纪延 朱健)
