本报记者 孙杰
收入多少钱，花到哪里去，钱是怎么花的——如同每人家里都有本账一样，政府也有自己的一册账本，就是通常所说的财政。新中国成立70年，伴随着经济腾飞，北京财政实力逐渐增强，本市收入规模由1949年的2386万元壮大为2018年的5785.9亿元，翻了24249倍，支出规模也相应大幅增加。
财政取之于民，用之于民。教育、养老、医疗、社保、住房等各项民生改善，都能看到财政资金的身影。“政府账本”反映着城市经济变迁，也折射着百姓民生之变。
70年翻2.4万倍 政府“钱袋子”鼓起来
新中国成立时，经济一穷二白，财政收入十分困难。市财政局数据显示，1949年，全市财政地方收入为2386万元（折为新币），全部上缴中央，支出规模很小。到1977年，全市财政收入完成42.8亿元，支出17.7亿元。
这一数字如今已发生翻天覆地的变化。到2018年，本市财政收入完成5785.9亿元，为新中国成立当年的24249倍，支出规模也达7175.9亿元，实现从一穷二白到国富民强的历史性跨越。
财政收入是经济晴雨表。财力规模越来越大，意味着本市社会经济不断壮大。数据显示，从1949年到2018年，北京地区生产总值（GDP）由2.8亿元提高到3万多亿元。
近年来“政府账本”又呈现新亮点——减税降费。2018年，本市推出降低增值税税率等系列措施，共为企业和社会减负约400亿元。今年落实中央减税降费政策，同时在地方权限范围内顶格减征小规模纳税人房产税、资源税等“六税两费”，预计全年将为市场主体新增减税降费近1800亿元。
“财政资金也实现了由‘补’改‘投’的重要转变。”市财政局相关负责人介绍，在财政投入方式上，已从过去“点对点”直接打入财政资金，变为现在的打好财政政策工具“组合拳”，更多采用股权投资、基金、贴息、注入资本金等间接方式引导社会资本参与，发挥财政投入的引领、放大作用。如本市设立的科技创新基金、生活性服务业发展基金、高精尖产业发展基金等系列引导基金，正撬动社会资本向高精尖产业汇聚。
财政收入八成投向民生
蔬菜零售、便民早餐、便利店和社区超市，租金限价最高可补贴50%；今年1月起，本市最低生活保障标准从家庭月人均1000元提高至1100元，近20万困难群众受益……强大的财力为促进经济发展、改善人民生活提供了有力的资金支持。公共财政制度不断完善，民生保障类支出比重不断加大。数据显示，本市用于民生方面的投入占财政支出的比例保持八成以上。
以今年为例，教育安排381.4亿元，支持普惠性幼儿园发展，新增学位3万个，支持“双一流”计划高校建设，并落实家庭经济困难学生资助政策和学生公交票价优惠政策。文化旅游与传媒方面安排123.8亿元，将加大实体书店扶持力度，实施惠民低票价演出补贴。社保与就业方面安排194亿元，提高城乡居民养老金等各项社保待遇，新建150家养老服务驿站，提高城乡居民最低生活保障标准。
卫生健康方面安排170.7亿元，落实城乡居民医疗保险基金补助政策，建立100个国家级临床重点专科医联体服务点。城乡社区方面安排245.8亿元，完成中心城区和通州区739条背街小巷环境整治提升任务，建设提升1000个基本便民服务网点。
财政还将安排农林水方面202亿元，推进新一轮山区农民搬迁工程，启动2400户、5300人的搬迁任务，实施新一轮百万亩造林等绿化工程，新增造林绿化25万亩，加大对污水处理和再生水利用的支持力度，使全市污水处理率达到94.5%。交通运输方面将安排307.3亿元，支持地面公交系统正常运营，打造2条公交示范走廊；加快轨道交通路网建设，开通7号线东延、八通线南延等线路，完成850公里自行车道治理。
“用政府的‘紧日子’换民众的‘好日子’。”这位负责人表示，多年来财政坚持厉行节约，按照“只减不增”的原则从严从紧编制“三公”经费预算，“三公”经费持续压减，确保将经费投入到保障和改善民生相关领域。
账本透明度连续5年居全国榜首
“让百姓把‘政府账本’看得明明白白。” 财政不光取之于民用之于民，还要告知于民。
70年来，本市财政透明度也在不断提升。市财政局相关负责人介绍，从最初简浅公开，仅简要报道财政政策、收入来源、支出去向；到后来扩展公开，全文公开经人大审议的预决算报告；再到公开趋向法制化和扩大化，逐步将预决算报告和草案一并公开；如今更是加速公开，在公开的完整性、及时性、细化程度等方面取得长足进展。
上个月，本市200家非涉密部门全部“晒”出2018年部门决算，把“真实账本”告知公众。自2011年本市首次公开市级部门决算，至今已是第9个年头。从过程来看，公开部门范围不断扩大，从44家到非涉密部门全部公开；公开内容在不断细化，从“两张表”丰富细化到11张报表；公开形式也从最初的分散公开，到现在公开平台统一，方便公众查询。据了解，2019年本市财政信息公开已连续5年蝉联全国市级政府财政透明度榜首。
把钱花到刀刃上，提高财政资金效益，本市还率先启动绩效评价试点、率先推行事前绩效评估模式、率先实现国内成本预算绩效改革破题，打造了全面预算绩效管理的“北京模式”。
