随着新型城镇化加快推进、户籍制度改革和生育政策调整，“乡村弱、城镇挤” 成为城乡义务教育一体化改革发展的突出问题。山东省是如何破解的？9月26日上午，山东省政府新闻办公室举行新闻发布会，记者获悉，全力破解“乡村弱、城镇挤”难题，山东努力解决了“地”“钱”“人”等关键因素。
山师附小小班额教室 王文彬摄
聚焦：
山东破解“乡村弱、城镇挤”
66人以上超大班额基本消除
记者从发布会上获悉，党的十八大以来，山东省教育厅认真贯彻落实省委、省政府部署要求，按照“城乡一体、统筹实施、乡村提升、城镇扩源”的思路，聚焦“地”“钱”“人”关键因素，在农村启动“全面改薄”工程，在城镇启动“解决大班额”工程，全力破解“乡村弱、城镇挤”难题，推进了城乡义务教育一体化改革发展。
记者从发布会上获悉，解决城镇中小学大班额工程，山东2015年以来累计投入1200多亿元，新建改扩建中小学校3437所，新增学位270多万个，义务教育大班额比例由2014学年度的19.77%降至6.69%，66人以上超大班额基本消除。
此外，记者从发布会获悉，山东省先后实施了农村中小学课桌凳更新工程、农村中小学“211工程”、农村中小学图书配备工程、中小学校舍安全工程、全面改薄工程、解决城镇中小学大班额工程等。其中校安工程和全面改薄工程累计投入资金850亿元，新建、改建农村中小学校舍7183万平方米。改革开放初期，许多地区需要改造、维修的破旧校舍和危险房屋占50%以上，目前已全部达到安全标准要求，乡村义务教育学校办学条件显著改善。
如何供地？
省级层面统筹“给地”指标3万亩以上
解决“乡村弱、城镇挤”，“地”的问题很重要。山东三级统筹解决“地”的问题。
记者获悉，山东完善工作机制，设立绿色通道，两项工程涉及需要新增用地指标的，由省、市、县三级统筹保障，确保学校建设用地应保尽保。2015年以来，省级层面累计统筹新增用地指标30000亩以上。
在编制年度用地供应计划时，新增挖潜的用地指标优先用于解决大班额问题。
面对短期内教育建设用地指标不足的难题，指导各地通过梯次补位办学、盘活闲置资源等方式，腾出土地用于学校建设，有效缓解了学校建设土地指标紧缺的问题。
从哪儿筹钱？
化解“大班额”工程，山东近几年累计投资1200亿
记者获悉，近年来，山东为破解“乡村弱、城镇挤”多措并举解决“钱”的问题。
“增”财政投入。“全面改薄”工程开始后，省级财政5年拿出71.6亿元进行支持。化解“大班额”工程中，省级财政已安排以奖代补资金42亿元，支持引导各级财政投入资金约300亿元。
记者从发布会上获悉，解决城镇中小学大班额工程，山东2015年以来累计投入1200多亿元，新建改扩建中小学校3437所，新增学位270多万个，义务教育大班额比例由2014学年度的19.77%降至6.69%，66人以上超大班额基本消除。
“减”收费支出。省财政、发改等部门联合出台政策，对所有中小学配套建设项目，免收24项行政事业性收费和政府性基金，减收或免收11项经营服务性收费项目，有效降低了建设成本。三是“挤”政府债券。针对解决“大班额”工程建设资金缺口的问题，2018-2019年，在地方政府债券中“挤”出230亿元用于支持工程建设，极大缓解了筹资难题。四是“保”资金效益。在财政资金分配上，坚持向薄弱地区、向乡村学校、向困难群体倾斜，保障了“最薄弱”环节发展需要。针对农村学校运行困难实际，山东省在国家“农村不足100人的小规模学校，按100人核定公用经费”政策基础上进行升级，对超过100人不足200人的小规模学校按200人核定公用经费，确保了学校正常运转。
教师不够咋办？
近3年，山东共补充教师近12万名
记者获悉，近年来，山东为破解“乡村弱、城镇挤”多措并举解决“人”的问题。
创新编制管理，突破教师编制“瓶颈”。实行教师编制动态管理，每三年核编一次。对班额较小的学校按班师比核编，对寄宿制学校和育龄女教师较多的学校核增5%编制。加大区域调剂力度，核定的中小学教职工编制总量超过原有总量的，省、市、县三级统筹解决。对满编超编、但结构性缺员的学校，通过重新核编、完善核编方式、设立临时周转编制专户、县域内统筹解决等方式，为中小学增加可用编制3.5万名。近3年，全省共补充教师11.51万名。
实施县管校聘，推动师资配置“均衡”。在全国率先整体推进县管校聘改革，教师由原来的“学校人”变为“系统人”，县域内教师交流轮岗、跨校竞聘、学区走教普遍开展。2015年以来全省交流轮岗教师13.98万人，其中城镇学校向农村学校交流3.58万人。
强化师资保障，补齐乡村教师“短板”。加大乡村学校优秀教师补充力度，实施省属高校公费师范生培养计划，2016年至2019年已招收公费师范1.7万名。每年安排1.4万名师范生到乡村学校实习支教，财政每人每月发放400元生活补助。加强乡村教师待遇保障，实施乡村教师“两贴、两房、体检、荣誉、特岗、提高、倾斜”的惠师政策“组合拳”，提高乡村教师岗位职业吸引力。今年，在初中、小学分别按2%、1%比例，增设正高级专业技术岗位，为教师特别是乡村教师成长发展拓展了空间。
