在东四四条胡同里的口袋公园，小巷管家金大钧和社区党员们一起打扫卫生，美化环境。本报记者 饶强摄
“街巷小管家”将废弃木板改装的文明宣传牌设置在社区绿地，积极参与环境治理。本报记者 方非摄
黄村镇政务服务中心周末不打烊。本报记者 武亦彬摄
本报记者 孙宏阳 叶晓彦
在北京，这些“新鲜事儿”正在改变老百姓对基层工作的印象——
一声哨响，部门齐动，党建引领破解基层难题。街道工作更有底气了。
一条热线，接诉即办，从解决一件事到打包解决一类事。对百姓的诉求响应更快了。
一支队伍，赋权下沉，解决“看得见的管不了，管得了的看不见”。执法效能提升了。
今年2月，本市出台《关于加强新时代街道工作的意见》，30条改革措施旨在构建简约高效的基层管理体制，增强街道统筹协调能力，畅通服务群众“最后一公里”。
以党建引领基层创新治理，从“街乡吹哨、部门报到”延伸至“接诉即办”、“未诉先办”，推动为民办事常态化、机制化；通过“大部制”改革、赋权下沉增效，构建简约高效的基层管理体制；由自上而下单向治理向多元化主体协商共治转变……北京正通过一系列工作创新、机制创新、制度创新，构建具有首都特点的超大城市基层治理新格局。
党建引领让“哨子”吹得更响
这个供暖季到来前，一次“高规格”的会议在海淀街道召开了，会上不仅来了供热公司负责人，区发改委、城管委等部门的负责人，还有海淀区委书记于军。之所以说“高规格”，是因为“议题”并非区级治理工作，而是紫金庄园小区两栋楼的供暖问题。
由于多条供暖管线老化、维修耗时长，紫金庄园12号楼、13号楼面临无法按时供暖的问题，居民着急、社区也急。“放在过去，遇到这样的难题，社区可没有这么大号召力。”海淀街道党工委书记陈国启感慨地说，如今成立了区、街乡、社区村三级党建工作协调委员会，上级主管领导担任下一级委员会主任，只要“哨声”响了，不管是政府职能部门还是驻区单位、非公组织，其党委都要立即响应，共同参与社会治理，统筹资源开展服务。
这不，大家都来了，问题一摆、商量对策——供暖还得按时供，供热公司安排专人监控管线，渗水跑水及时解决；供暖季结束立刻维修，区发改委立项给予政策补贴，城管委抓对接、推落实。紫金庄园12号楼、13号楼按时供暖，一个棘手的难题就这样解决了。
为推动解决类似问题，今年海淀区还在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，开展“我在基层”大调研、大整治、大提升三大活动，要求各级党员领导干部深入村居委会，解决一批百姓身边的难解事、烦心事。
坚持党组织领导基层社会治理，做到民有所呼、我有所应，是“吹哨报到”机制的核心。如何让“哨子”吹得更响、吹得更准？各级党组织“搭台”，区域内各类组织、各方力量、各种资源“唱戏”，按照资源、需求、项目“三项清单”为群众提供高效服务。根据这份清单，各级党组织和在职党员不仅“主动报到”，还“有需必到”。
在“回天”地区，32家市直单位“主动报到”380余次，针对昌平区提出的26个报到需求，13家市直单位闻风而动开展服务。了解到森林大第社区内部道路破损，公联公司仅用8天时间就完成了破损道路施工改造，彻底解决雨天积水问题；公交集团“夜间”报到，通过在天通苑北站多次调研，对接居民需求增加夜间接驳车辆、方便出行。
党建引领，就是敢啃“硬骨头”，把党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。
针对矛盾多、诉求多元化的物业管理难题，全市今年开展党建引领物业管理试点工作，在业委会和物业服务企业中建立党组织或选派党建指导员，将小区业委会和物业管理纳入社区治理体系。本市按商品房、保障房、房改房、无物业老旧小区4种情形，选取100个试点小区，探索出社区干部、业主委员会与物业企业中的党员“双向进入、交叉任职”、多方共治等适应实际、群众认可的做法。
目前，全市16个区、333个街乡镇和6097个社区均成立了党建工作协调委员会。党建引领，不是一个口号，而是让街道社区组织能总揽全局、协调各方，成为服务群众的战斗堡垒，让基层“哨子”吹得更响，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬。
城市治理俯下身“沉下去”
作为城市治理体系中承上启下的重要环节，人们总用“上面千条线、下面一根针”来形容街道工作。过去，行政资源和权力重心偏高，街乡任务重、职责多，手中的权力反而最小，总是在被考核、被打分，基层干部常有抱怨。
“街乡吹哨、部门报到”的实践经验为街道治理开辟了新的思路——通过党建引领将整个街道改革工作统领起来，全面提升街道抓党建、抓治理、抓服务的领导能力，推动街道由行政管理型向为民服务型转变，实现习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”以及“推进城市管理目标、方法、模式现代化”的新要求。
今年2月，北京时隔23年再次召开街道工作会议，出台《关于加强新时代街道工作的意见》，提出30条改革措施，明确提出推动重心下移、权力下放、力量下沉，通过一系列“赋权松绑”，增强基层政府统筹力量开展社会治理的底气和能力。
改革有了行动纲领，势如破竹。目前，全市已经全面完成街道“大部门制”改革，街道内设机构从平均19个精简到5至7个，事业单位统一规范设置3个。
“通过职能整合解决了分工过细、人员分散的问题，提高了老百姓办事效率。”西城区广内街道工委书记彭秀颖举例说，过去一位市民如果办理住房保障、低保、社保要跑3个部门，如今1个部门就全办了。
更让彭秀颖欣慰的是，街道职能部门被赋予综合执法指挥调度权等6项权力，明确整合一支综合执法队伍，以街道名义开展执法。“在我们的全响应网格治理中心，公安、工商、食药监、交通等各执法单位现在都有派驻人员‘坐班’，由各管一摊儿转变为攥成一个拳头。”就拿治理开墙打洞来说，过去要封一处违建经营，住建、规划、工商、食药监等部门要轮番入户五六次，现在综合执法人员一次就能完成前期摸底，执法效率大大提高了。
攥指成拳，集中发力。本市还拟将涉及环境卫生、扬尘治理、违建查处、河道管理等领域的400余项执法权赋予街道乡镇，目前已形成综合执法相关职权目录。
从过去坐在办公室看“转播”，到现在现场看“直播”，党员干部纷纷走出机关，眼睛向下、直奔一线的工作导向更加鲜明。
今年，本市结合街道内设机构改革，选派1300余名机关干部担任“社区专员”，把一批精兵强将送到基层。在东四街道工作了15年的高洋主动离开组织人事部部长岗位，成为东四街道二条社区一名“社区专员”。她结合自身特长，利用社区例会、党员大会、入户走访等各种机会积极宣讲党的政策，指导社区党委有序推进党支部规范化建设、在职党员回社区报到等基层党建重点任务。
“社区专员让街道干部真正下沉到社区，随时解决社区各种困难和问题。”在高洋看来，社区专员就是百姓的通讯员，是社区难题的“吹哨者”。
“接诉即办”破解民生难题
为人民谋幸福，是中国共产党的初心，是基层治理的出发点、落脚点和最终目标。
市委书记蔡奇强调，要坚持民有所呼、我有所应，汇聚各方资源和力量，齐心协力解决好群众需求热点、治理痛点问题，办好群众家门口的事，当好市民群众的贴心人，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
去年在全市推出的“街乡吹哨、部门报到”改革，今年依托12345市民服务热线进一步延伸，群众“吹哨”，政府部门“接诉即办”快速响应群众诉求。响应速度有多快？办理时效从15个工作日缩短为7个自然日，要求也从“办结”改为“解决”。
响应群众诉求，也不再是“有一办一”。用大兴区接诉即办调度指挥中心主任吴坤祥的话说，是抓一个诉求解决一类问题，举一反三，实现由“割韭菜”到“拔大葱”的转变。
今年4月，亦庄镇多次接到群众投诉，反映部分小区外路灯不亮，夜间行车十分危险。亦庄镇迅速召开会商会，调查发现目前人工巡查检修路灯的方式效率低下，不能第一时间发现有路无灯、有灯不亮的问题。为了彻底解决这类问题，亦庄镇开展了全镇智慧照明系统建设，800余盏路灯远程控制开关，任何一盏路灯出现故障系统会自动报警，不等居民打电话提诉求，问题就已经解决了。
小路灯，大民生。据统计，在市民服务热线中，与“七有”“五性”相关的民生诉求占了七成。如何让“接诉即办”机制更好地服务民生？本市建立了“七有”“五性”监测评价指标体系，从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、便利性、宜居性、多样性、公平性、安全性、社会评价13个领域设置了16项监测指标，让百姓的需求成为“哨声”，引领各级政府及相关部门精细化地解决群众身边问题。
目前，全市695所普惠性幼儿园享受市级财政补助，受益幼儿达到18万人；完成今年150家社区养老服务驿站建设任务，10家养老照料中心投入运营；全市建设提升蔬菜零食、便利店、早餐等基本便民网点1132个……今年前三个季度，全市“七有”“五性”监测评价总指数为107.7，总体呈上升态势。
“吹哨报到”成为提升城市精细化治理水平的抓手。细心的市民可以发现，北京街边的电线杆正在减量，“多杆合一”已在多区试点；路侧报刊亭、隔离护栏在优化拆除，电力箱体开始隐形、瘦身；本月底前50处口袋公园及小微绿地全部建成开放。
共治共享激发社区治理活力
有事要商量，有事多商量，有事好商量。
加强共建共治共享，本市正在构建新的社区治理体系，激发社区治理活力。
草厂地区胡同在去年10月底完成改造提升。改造提升过程中，安装什么样的路灯符合胡同风貌？宠物粪便箱该如何放置？胡同里种种细节的改造意见，都在草厂社区小院议事厅讨论后“出炉”。一个小院议事厅，敲开了小巷人家的院门，住户不再关着门过自家日子，共同参与胡同治理。
今年2月1日，习近平总书记到前门草厂地区视察时，正好赶上小院议事厅召开“街区更新与院落提升改造居民恳谈会”。为了提高解决问题的效率，前门街道“吹哨”，同时邀请到了区商务委、规土分局、街区责任规划师、项目实施主体天街集团相关部门负责人以及社区书记、小巷管家、社区专员共同参加会议。习近平总书记高度肯定小院议事厅，“居民的事居民议，居民的事居民定”，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。
共建共治共享。从以往的观望者、等待者到如今的参与者、策划者，居民群策群力制定“居民公约”“胡同公约”“院落公约”，自己组建团队申请项目将“金点子”变为“好项目”。市民政局介绍，目前城市社区议事厅实现了全覆盖，农村社区覆盖率超过70%。
在回天地区，蓬勃发展的社会组织不断激发着社区活力。“社会组织来自民间，在动员群众参与治理方面具有天然优势。”昌平区民政局副局长徐湘涛介绍，比如回龙观志愿者协会联合回龙观社区网，开展了“爱在回龙观志愿服务大比拼”以及求计问策活动，吸引了众多地区居民建言献策，促进地区治理水平提升。此外，关心关爱失独老人等项目弥补了公共服务的不足，送艺术下社区等项目提高了公共文化服务品质。去年以来，政府已经投入2400万元，分两批购买31个项目用于支持回天地区发展建设。
政府推动，全民参与。垃圾分类，一场生活方式的革命已经开启。本市修订生活垃圾管理条例，1.5万人大代表下基层征求居民、社区工作者、物业管理者以及有关单位的意见建议。
“要做到垃圾分类运输，避免混装、混运，运输过程中防止跑冒滴漏”“除了加强对居民的宣传，从生产的角度也要做一些立法，避免过度包装的问题”“执行过程要严格，与个人诚信体系联系起来”……在通州区新华街道的座谈中，大家各抒己见，人大代表们一一记录。市委书记蔡奇强调，“垃圾分类是个系统工程，需要全社会共同参与”“使立法过程成为凝聚共识、推动工作的过程”。
街头巷尾，越来越多的市民从过去“站着看”到现在“跟着干”，积极参与社区整治。东四四条胡同，小巷管家金大钧作为老城区胡同居民，积极参加社区公益活动，经常招呼老街坊一块儿参加“周末卫生大扫除”和“厕所革命”，带领大家一起建成胡同“口袋花园”，被大家亲切地称为“小蜜蜂”。
提高社区治理能力，“减负”也发挥了实效。今年本市大力推进社区减负，市级部门下派到社区的填报表格由原来的16个部门44项精简为7个部门的7项，各区保留社区表格3-5项，精简率达到84%，社区盖章证明事项从15项减少到3项。“社区减负，给我们腾出了许多时间。”昌平区华龙苑北里社区书记王翠娟说，大伙儿从填表、报表的工作中解放出来，有更多时间入户开展为民服务了。
观时而制法，因事而制礼。
街道工作和“街乡吹哨、部门报到”的改革成果，即将通过立法进行固化。今年以来，市民政局进行密集调研，加强与市人大、市司法局及相关部门沟通联系，完成《北京市街道办事处条例》草案编写工作，目前已通过市人大二审，计划11月底进行三审，争取年底前出台，解决街道办事处职能定位不准、权责不匹配等突出问题，为街道履职提供坚强的法制保障。
同时，《北京市物业管理条例(草案)》《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案送审稿)》均已公开征求意见，将为解决市民家门口的烦心事、提升城市治理水平助力。
以人民为中心，到基层一线解决问题，实现首都治理体系和治理能力现代化。北京正以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，探索超大城市基层治理的“北京经验”。
