告别户口“紧箍咒”让人才流得动留得下
【强国密码】
人的流动是社会活力的重要源泉。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称“《意见》”）提出，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
长期以来倾向于人口稳定的户籍政策，终于在中央层面向鼓励和促进人口流动的方向做出大幅度调整。这是人才强国道路上的一个清晰路标，为人才社会性流动松开了“紧箍咒”。
人才“活水”激发发展活力
“流动”这个词在《意见》中出现了29次，这是《意见》中最重要的关键词。
改革开放以来，我国经济社会焕发出蓬勃生机，产生了辉煌成就，一个极为重要的因素就是人才流动激发出的巨大活力。
然而，一段时期以来，关于劳动力和人才的社会性流动仍然存在种种体制机制性障碍。一本户口簿，牵动着住房、教育、医疗、就业等方方面面，制约着人才流动的方向。
随着经济社会快速发展，人才流动已成大势所趋、人心所向。数据显示，2018年年末全国人户分离人口数量高达2.86亿人，相当于每5个中国人之中，就有一个人处在人户分离的状态。这也正是“京漂”“沪漂”“深漂”“蓉漂”等词成为热词的原因。
近几年，人才竞争日趋白热化，很多城市已经陆续放宽落户的要求。据不完全统计，2019年已经有超过160个城市发布人才政策。进一步放宽放开大城市落户限制，现实意义重大，可谓正当其时，甚至是时不我待。
另外，还要看到，此轮城市放开和放宽落户条件，将会释放一轮“户籍红利”，有利于吸引更多人才从一二线城市向其他中小城市流动，促进地区之间、城市之间人才和劳动力的良性流动。
推动公共服务均等化
落户政策的放宽，人才终于有了“用脚投票”的自由。而人才的大量流动，必然带来连锁性效应。2017年至2018年间，有些城市成功吸纳了数十万青年人才落户。但与此同时，入学难、购房难等问题也凸显出来。比起吸引人才，如何留住人才，才是难中之难。
简言之，当落户门槛降低，人才流动加大，势必带来城市公共服务的压力。这就要求城市管理者要用前瞻性的思维去谋划城市的未来发展。
推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度……《意见》提出的一系列普惠政策，旨在让人才流得顺畅，留得心安。而这一切都考验着城市管理者的能力和智慧。因为，随着改革向纵深推动，国家新政最终要化为人才自由流动的基石，而不能再是一些城市刻意“抢人”的筹码。
在流动中实现人才价值
人才的流向其实是经济社会活力的“风向标”。人才如江河水，总会流向经济更强、环境更优、政策更好的洼地。
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”年轻人蜂拥至大城市，一个重要原因是那里不仅就业机会多，创业平台也完备，可以提供足够的施展才能的空间。一个地方有更为优质的创新环境、营商环境、融资渠道、创业政策、行政效率，人才才有向这个地方流动的不竭动力。
在中国特色社会主义新时代，人才作为经济社会发展的第一资源、第一动能，是国家治理体系中需要优先关注的重点领域。人才治理不同于一般意义上的人才管理，它强调主体的多元性和合作性，政府、企业、事业、社会、个人都是治理主体。政府大包大揽做不好人才工作，放任自流也不行，应该相互合作、协同治理，要使市场在人才资源配置中起决定性作用，让市场机制的无形之手一展身手、长袖善舞。
国家主席习近平在2019年新年贺词中指出：“一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。”构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局，必将能为各类人才铺就成长进步、施展才华的舞台，汇聚起实现中华民族伟大复兴的强大活力。
（作者：吴江，系中国人事科学研究院研究员）
