北京市第十五届人民代表大会第三次会议昨天开幕 市长陈吉宁报告政府工作
2020年北京GDP预期增长6%左右
高质量报告解读发展
●首都经济发展稳中有进
●高质量发展的新动力源在加快形成
●GDP6%左右的目标符合合理运行区间，与十三五规划目标相衔接
●首都进入了航空“双枢纽”发展时代
●北京经济继续实现“质”的提升
●继续打造“三城一区”创新高地
●北京产业发展将更注重精度、高度和梯度，大力发展集成电路产业，实现5G在超高清视频等领域实质性商用
昨天上午，北京市第十五届人民代表大会第三次会议开幕，市长陈吉宁作政府工作报告。根据报告，2019年北京GDP比上年增长6.2%左右。今年，本市GDP增长任务安排在6%左右，将继续保持经济运行在合理区间，全力推动首都社会经济在高质量发展中平稳增长。据北京青年报记者统计，在共达39页的政府工作报告中，有超过三分之一的篇幅都在对如何实现首都高质量发展做出安排。同时提交大会审查的还有北京市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告（简称计划报告），以及北京市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告（简称预算报告）。
GDP去年增长6.2%说明了什么？
“初步统计，全市地区生产总值比上年增长6.2%左右，一般公共预算收入增长0.5%；居民消费价格上涨2.3%左右，城镇调查失业率保持在4.4%左右，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右；细颗粒物年均浓度降至42微克/立方米……”陈吉宁首先向大会报告2019年北京各方面的工作成效。
从各项数据可以看出，2019年首都经济发展总体平稳、稳中有进。“稳”既体现在经济增速6.2%处于合理区间，符合年初的预期，又体现在北京的经济增长基础更为稳固。数据显示，去年本市金融、信息、科技三大优势产业增加值，对经济增长的贡献率保持在65%左右。“进”，则体现在发展的质量效益逐步提高。2019年北京人均GDP约2.4万美元，全员劳动生产率超过26.5万元/人，保持全国领先水平。
去年一年以来，北京高质量发展的新动力源在加快形成，“三城一区”建设统筹推进水平全面提升；副中心城市框架有序拉开，北京新的“一翼”加快打造；北京大兴国际机场建成通航，首都进入了航空“双枢纽”发展时代；以新一代信息技术与医药健康为引领，高精尖产业发展新动能也在加快塑造。
今年经济增长目标
安排在6%左右是如何考虑的？
在回顾2019年工作的同时，陈吉宁也对2020年的主要任务做出安排。根据安排，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：“地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入规模与上年持平；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率低于5%；居民收入增长与经济增长基本同步；常住人口规模控制在2200万人以内；细颗粒物年均浓度力争继续下降。”
“经济增长6%左右这一目标，是综合考虑了北京经济运行态势和实现就业、居民收入等重要目标的需要，既立足稳定社会经济，又能保持指标衔接”，对于新一年经济增速的安排，市发改委相关负责人表示，这一增速安排，与十三五规划目标相衔接。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，又要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。根据测算，2020年首都经济增长达到6%左右，就能顺利实现“十三五”规划目标。
据市发改委相关负责人解析，今年面临的国内外环境依旧复杂多变，世界经济增长持续放缓，中美贸易摩擦影响深远，我国经济下行压力加大，但是经济稳中向好、长期向好的态势没有改变，“稳是基础，稳是底气，稳字当头。6%左右的增速，可以满足居民现在收入增长和就业岗位需求。今年，居民收入增长将保持和这一经济增速基本同步，对于老百姓来说，这是一个保持收入持续增长、解决基本生活问题的重要支撑”。
6%的经济增速，今年能否完成？去年，北京市委十二届十一次全会明确指出：“我们有足够的‘常量’来应对各种‘变量’。我们完全有基础、有能力、有条件实现6%左右的增长目标。”占全市经济比重超四成、对经济增长贡献率合计近七成的金融、信息服务、科技服务等重点行业保持较快增长，将继续发挥压舱石、稳定器的作用。
“高质量发展”任务有哪些？
如何继续推动首都高质量发展？第一项重点任务，便是继续打造“三城一区”创新高地。中关村科学城，注重系统布局基础前沿创新和关键核心技术；怀柔科学城，则将谋划推进一批“十四五”大科学装置和科研平台，推进创新小镇建设；未来科学城，将积极打造“能源谷”、“生命谷”；北京经开区，则将注重创新源头的产业落地和市场转化，推进95个产业项目建设。
今年，北京产业发展将更为注重精度、高度和梯度，计划报告显示，将逐步提升先进制造业的比重，大力发展集成电路产业，筹建国家集成电路技术创新中心；还将编制5G细分领域工作方案，实现5G在超高清视频等领域实质性商用；加快新一代人工智能创新发展试验区建设，培育AI+医疗、AI+政务等新兴业态。
另外，将促进消费的提质扩容，启动第二批传统商圈改造，同时更加精准有效的投资，也将进一步促进稳定预期、提振信心。 文/本报记者 林艳
传统百货“一店一策”消费升级
支持“外摆”“快闪”等新型消费形式
报告原文：深化消费领域供给侧结构性改革。启动商务中心区等商圈改造，持续推进传统商场“一店一策”升级改造，支持首店首发，保护传承老字号，着力构建标志性全球知名商圈。简化商业活动备案和审批流程，在确保安全的前提下支持“外摆”“快闪”等新型消费形式发展。——政府工作报告
报告解读：当前北京市经济发展由高速增长阶段向高质量增长阶段转变，消费成为稳定经济增长的压舱石，在释放内需潜力中发挥着基础作用。
随着现代购物模式发展到了新变革阶段，本市商业企业也在逐步转型升级，吸引更多国际知名品牌首店首发落地北京。
三家传统百货亮新颜
在高端百货创新的同时，北京市接连出台政策为消费升级添柴加火。去年，市商务局提出通过“一店一策”的模式对传统商业进行升级改造，选择了10家传统商场作为升级改造试点，探索传统百货转型。这10家传统商场分别为王府井百货大楼、西单商场、长安商场、百盛购物中心、蓝岛大厦、赛特购物中心、翠微百货、甘家口大厦、资和信百货及顺义国泰百货。
在这些试点项目中，王府井百货大楼动议两年之久后，终于在去年引入首家老北京沉浸式体验空间和平菓局，成为王府井步行街文商旅结合的典型项目，也是传统商业改造升级的典范。百货大楼营销部李赛楠介绍，和平菓局去年8月开业以来，百货大楼东侧广场上出现了和平菓局售卖饮料的外摆车，这样的形式既给金街的游客提供歇脚休闲的场所，也扩大了和平菓局的知名度。同时大品牌的快闪店也纷纷与百货大楼接洽合作，目前已有三四个化妆品品牌达成快闪店合作意向。李赛楠介绍，百货大楼客流量按可比口径提升了15%，销售额提升了9%。
还有更多的传统百货也在蜕变升级。目前“新”甘家口百货已完成第一阶段改造工作，自2019年12月18日重装开业以来，聚焦娱乐休闲的沉浸式体验，日均销售额350万元，同比增长15%，日均客流1.7万人次，同比增长10%；瞄准社区功能定位的“新”长安商场自2019年12月27日重装开业以来，日均销售额300万元，同比增长1.5倍左右，日均客流4万人，同比增长3倍左右。
“一店一策”重构消费场景
北京市商务局相关负责人介绍，目前北京市的部分传统商场经营结构不够合理，业态组合同质化，很多传统商业设施建设于上世纪90年代，基础设施相对比较落后，必须对业态定位、品牌组合等进行大规模的调整，甚至闭店改造，重构消费场景。
据了解，“一店一策”将根据传统商场的规模，综合考虑传统商场的开业时间、设施设备、运营效果、功能定位等方面因素，对传统商场的软硬件情况、市政条件、销售规模、利润税收等各项指标进行综合评估后，对商场进行升级改造。市商务局将对试点示范的企业给予重点支持。
“一店一策”改造审批实行绿色通道
在加快升级改造项目审批方面，市商务局协调相关部门，落实2019年12月7日陈吉宁市长专题会要求，对列入传统商场“一店一策”试点名单的企业升级改造项目参照“绿色通道”审批制度执行，对企业升级改造工作中涉及的项目规划、工程改造、广告位设置、品牌注册、电力增容等问题，市区政府相关部门按照特事特办的方式，节省项目在途时间。“在外摆和快闪店的审批手续方面，我们觉得审批手续的时间缩减了一半，一般一周左右就能被批准许可。”相关企业负责人表示。
在加大财政金融政策支持力度上，将试点企业购置机电设备等投资纳入市政府固定资产投资支持内容。
文/本报记者 李佳
摄影/本报记者 柴程
视频制作/王雯雯
柴程 常伟琦
亮点
北京赛区和延庆赛区 竞赛场馆将全部完工
报告原文：精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。今年所有竞赛场馆全部完工，加快冬奥村等非竞赛场馆建设。——政府工作报告
报告解读：2020年2月，北京冬奥会“相约北京”首场测试赛将在北京冬奥会延庆赛区举行。目前场馆和周围的配套设施进展得如何了？北青报记者了解到，2019年底，服务于首场测试赛的赛区道路和索道已经投入使用。现有场馆国家体育馆、国家游泳中心、首都体育馆等场馆改造顺利。水立方已经升级为冰立方，并对公众开放。
据北京市重大项目办副主任丁建明介绍，2020年北京赛区和延庆赛区所有的竞赛场馆将全部完工。
为了方便市民前往延庆赛区，今年北京将建设延庆综合交通换乘中心（延庆火车站）。据了解，换乘中心位于既有的延庆火车站站场以北、圣百街以南，总用地面积约6.6公顷，是集京张铁路支线、市郊铁路S2线、公交、出租车、旅游大巴等多种交通换乘于一体的综合枢纽。项目建成后，将重点保障北京2022年冬奥会和冬残奥会期间交通换乘，冬奥会后服务于延庆区日常活动及通勤，为前往延庆区旅游的市民提供便利的出行条件。
文/本报记者 刘洋
今年本市将推出
第二批科技应用场景
报告原文：加快应用场景建设，去年发布首批10项重大应用场景和20项央企应用场景项目。今年将以工业互联网、车联网为重点推进垂直行业场景应用，建设基于5G的长距离自动驾驶测试示范线。
——政府工作报告
报告解读：去年本市出台了促进科技成果转化条例，实现科技成果“有的转、有权转、愿意转、转得顺”的制度性突破。全市实施应用场景建设工作方案，积极推进10个重大应用场景和20项央企应用场景建设。其中，首批10个应用场景建设项目，主要包括：丰台创新中心建设项目、温榆河公园建设项目、未来科学城展示中心建设项目、国家会议中心二期建设项目、良乡大学城建设项目等。10个项目总投资超30亿元，这些项目将借助人工智能、医药健康和智能制造等方面的新技术新产品。
项目一旦落地应用，将极大地改善市民学习、工作、就医、养老等体验。而这些应用场景的建设，也真正实现政府部门对企业支持从“给优惠”向“转机会”转变。
据悉，今年本市还将继续落实促进科技成果转化条例，支持技术转移服务平台和硬科技孵化器建设，出台重大装备首能套支持政策，接着推出第二批科技应用场景。文/本报记者 林艳
中国版“监管沙盒”将在“金科新区”率先开展
报告原文：今年加快国家级金融科技与专业服务创新示范区建设，推动“监管沙盒”试点取得成效，努力建设具有全球影响力的金融科技中心。
——政府工作报告
报告解读：为推进国家级“金科新区”建设，去年西城区配合北京市地方金融监管局成立北京金融科技研究院，筹建金融科技实验室，建设集开放性、共享性、公共性于一体的研发平台；据西城区区长孙硕介绍，去年12月5日，央行宣布支持在北京市率先开展金融科技创新监管试点，这就是业界非常关注的中国版“监管沙盒”将在“金科新区”率先开展。
同时，“金科新区”积极推动重点楼宇的改造升级，共为金融科技产业提供了11万平方米的楼宇空间，建信金服、奇安信、云盾智慧安全为代表的47家重点企业入驻“金科新区”，注册资本金超过700亿元。目前，“金科新区”的金融科技企业总数超过100家。
今年，“金科新区”建设将继续加快，作为“金科新区”的核心区，原“动批”地区将新启用10万平方米升级改造的楼宇空间，引入20家标志性金融科技机构落户，今年原“动批”区域的主要楼宇升级改造后都将实现亮相。文/本报记者 李天际
数读2020
开展北京市第7次人口普查；城乡建设用地减到2860平方公里；平原地区开发强度下降到45%以内；全员劳动生产率超过26.5万元/人。
腾退土地实现增绿1600公顷，建设城市森林13处、口袋公园及小微绿地50处；全市新增造林绿化17万亩。
清除各级政府部门僵尸电话；实现更多事项全程网办、1000项事项移动端办理。
释放创业带动就业的倍增效应，实现城镇新增就业28万人。
建设筹集各类政策性住房4.5万套。
实施20项市级疏堵工程；整治378公里自行车道。
数据整理/本报记者 林艳
