（（作者：骆凤（左）和三位一体发明人刘孜龙））

组织推动垃圾分类回收利用处理被环保法列为各级地方政府的职责和工作，垃圾分类放置应当成为公民的法律责任和义务，垃圾分类已不再是专业人士或部分人士讨论的议题，而成为全民广泛关注的话题，这说明垃圾分类作为环保课题——垃圾无害化处理主要措施和方法，已被政府和环保界高度重视和对待，成为全社会的环保共识。然而，多年来，多少大城市实施垃圾分类试点屡屡失败，又让垃圾分类蒙上了一层厚厚的神秘雾霾：垃圾分类能够成为一种常态化、可持续的垃圾无害化处理方法吗？因为存在这样沉重的疑问，哪些真正想通过垃圾分类而达到垃圾无害化目的的城市面对新的环保法规，也是举棋不定，无所适从。

我们从某环保网看到了一篇文章《垃圾分类回收利用处理的春天一定会来到》，文章介绍了湖南某市机关干部发明了一项以垃圾分类为基本特征的垃圾资源化无害化处理专利方案，推广受到体制机制的阻力。这是一项什么样的专利？推广受阻究竟是怎样的情况？怀着对垃圾无害化处理和该专利方案的关注与好奇，我们采访了专利发明人刘孜龙。

问：请问，您是以什么身份，在怎样的条件下对垃圾处理进行研究的？

答：我是湖南省耒阳市政府农办一个机关干部，从事扶贫工作。2011年国家开始重视农村环境整治，纳入了地方政府的职责和工作。我虽然没有直接参与这项工作，但我对农村环境卫生脏乱差的现象感触很深，觉得是应该整治的时候了。后来我看见有农民上访，反映他们村庄因附近有垃圾焚烧炉在焚烧垃圾，产生的烟雾烟气严重地影响了他们的生活和健康，请求政府停止焚烧垃圾。这一现象引起了我的关注，之前不时从电视报刊等媒体了解到城市生活垃圾处理难的问题，如今开展农村环境卫生整治又带来了垃圾处理难的问题，看来城乡生活垃圾如何无害化处理是一个大课题啊！我是一个喜欢追根究底、遇事爱从深层次找原因找答案的人，从网上一查，“垃圾围城、垃圾填埋、垃圾焚烧”等负面的字眼铺天盖地，大大地激发了我的斗志，我一头扎进垃圾无害化处理的课题研究中，决心要找到垃圾真正无害化处理方法。后来有熟悉我的人跟我说，现在我们国家正在向“贫困”和“污染”宣战，想不到你一个基层干部也同时在向“贫困”和“污染”宣战。

问：请你简要介绍您的垃圾无害化处理专利理念和方法！

答：解决垃圾危机关键在于资源化，在于垃圾分类回收利用，这已经成为全社会共识。直到现在，很多城市搞垃圾分类试点都失败了，从方法上讲，就是没有很好地把垃圾清扫收集与垃圾分类和废品回收利用结合起来，实行产业化运作。我的专利方案提出了建立三位一体垃圾分类回收利用处理系统的理念和方法，专利方案的核心是小区域三位一体操作、专业化产业化实施、资源化回收利用、政府支持社会配合。其实质是要在管理体制、运行机制、利益机制上保障垃圾分类回收利用处理可持续运行，从而达到垃圾减量化、无害化处理目标。

其实我的专利方案很容易理解，有废品回收利用行业人士看了我的资料后，马上给予了肯定和认同，认为废品回收其实就是从垃圾中分拣废品出售给废品店，三位一体垃圾分类回收利用处理其实就是把环卫保洁工人、家庭、拾荒者从垃圾中分拣废品的个人行为规范化、制度化、行业化、彻底化。还说，如果政府支持，按照三位一体的方案，完全可以办一个环卫保洁与废品回收合二为一的公司，这真的是一个很有干头的事情！

问：你的专利方案推广受到哪方面的阻力？

答：当我拿专利证书、专利资料和专业网站、杂志发表的文章向几个小城市、中等城市、大城市宣传推广的时候，他们的反应是，大城市认为我指出他们搞垃圾分类试点失败方法措施上的原因，可能不愿意接受我一个老百姓的指点，基本上是不置可否；中小城市可能一直在搞“卫生填埋”，没有搞垃圾分类的外部压力和内在动力，不会听你一个老百姓提出请求搞垃圾分类处理，所以基本上是不予理睬。

后来，我向一些垃圾处理企业、环保团体、科研机构、基金组织求教，请求他们给予支持，没成想不但没有得到支持，反而引来各种非议，这些非议主要是“不宜反对（填埋焚烧）论”、“远景论（垃圾分类回收利用处理要等环保产业发展的远景才能够实行）”、“无依据论”、“假冒伪劣商品根由论”、“保洁分类工作环境有害工人身体健康论”。

这些宣传推广都是在新环保法颁布之前。后来新环保法颁布，令我喜出望外，新环保法第37、38条的规定，就是对我的专利方案的肯定与认同。

于是，有人根据专利发明人的宣传推广的经历、遭遇、调查和思考，写出了《垃圾处理实现资源化无害化关键在体制机制》，后来又把该文扩写成《垃圾分类回收利用处理的春天一定会来到》，两篇文章均在某全国性的环保网站登载（敬请读者网上阅读这两篇文章）。文章主要从体制机制方面阐述三位一体垃圾分类回收利用处理方案宣传推广受到的阻力。文章受到了广泛关注。

今年5月份，我向60多个大中城市政府网站发去审阅资料、给予重视三位一体垃圾分类回收利用处理专利方案的请求，得到全国40余个大中城市政府主管部门的回复，基本上都表示对我的专利方案的认可、肯定的，有些还给予了高度赞扬，正在研究专利方案系列资料，结合当地实际制定垃圾分类回收利用处理实施方案或管理办法。当然，也有个别城市政府主管部门提出了新的不同观点，继续表示对三位一体方案理念方法的怀疑。

问：在你的方案中，“垃圾分类”的概念和目的是什么？为什么那么重视保洁专业分类？

答：这个问题问得好！“垃圾分类”是一个最基础的概念。 “垃圾分类”作为一种行为，应该是指把垃圾按照不同的类别分类放置或把混杂的垃圾分拣开来按照不同的类别分类收集。从实施主体上来说，前者主要是指居民的分类投放，后者主要是指保洁工人的分类收集。垃圾收集本来就是保洁工人的本职工作，分类收集自然离不开保洁工人。由此可知，居民的分类投放垃圾，必须以保洁人员分类收集垃圾为基础为后盾，没有保洁人员的分类收集，居民的分类投放也就没有结果，没有结果的分类投放是没有意义的。所以，传统的垃圾分类试点把广大居民作为唯一的垃圾分类实施主体，忽视、无视甚至排斥保洁人员作为分类（收集）垃圾的实施主体是没有道理的

“垃圾分类”又是一项具有目的的系列过程。从思维逻辑上来说，垃圾分类的目的是什么？显然是为了回收利用，新的环保法也是这样规定的，所以它的全称应该是“垃圾分类回收利用处理”。但是，直至现在，垃圾处理如果只有垃圾填埋和焚烧，从行为逻辑上来说，环卫工人收运垃圾是为了填埋和焚烧，有必要分类运输垃圾去填埋或焚烧吗？没有必要。如此垃圾分类还有意义吗？没有。所以，为什么很多城市搞垃圾分类试点，居民分类好垃圾，又被环卫工人混杂运走，原因就在这里。因为这样的垃圾分类试点没有把垃圾分类的目的确定好，垃圾分类试点作为一个没有目的的行为又怎能不失败呢？

“三位一体”的方案就不同，它明确规定垃圾清扫收集、垃圾分类、废品回收（利用）业务三位一体实行产业化运行，垃圾经过社会辅助分类，再通过保洁工人专业化产业化精细彻底分类之后，主要变成可回收利用的废品，不同的废品被运至加工利用厂家，实现了资源化利用（包括垃圾生物质焚烧发电），剩下不多的无机渣土进行卫生填埋。在这里，垃圾处理分为三大方式：可回收废品的利用、垃圾焚烧发电（主要焚烧生物质成分）、无机渣土填埋，真正实现了减量化无害化处理。

由此看出，保洁专业分类在垃圾资源化减量化无害化处理过程中，显得多么重要！无视或忽视甚至排斥保洁专业分类，垃圾分类注定要失败，反之，垃圾分类就一定会取得成功！

问：你的方案中很重视垃圾回收利用，怎样才能保障垃圾分类是为了回收利用？

答：把垃圾分类回收利用处理看作是一个全过程，无外乎分成四个环节：1、垃圾分类投放，2、垃圾分类收集，3、垃圾分类运输。4、垃圾分类处理。。

传统的垃圾分类试点运行中，居民分类投放的垃圾没有被分类收集，居民的分类投放也就毫无意义，这样的垃圾分类试点肯定失败。失败的原因在于没有要求保洁人员参与分类收集垃圾，又没有废品回收利用措施（小区域垃圾场所及其设施工具）。所以传统的垃圾分类试点不能保障废品回收利用处理目的的实现，也就不能达到垃圾减量化无害化目标的实现

三位一体垃圾分类回收利用处理方案运行与传统垃圾分类试点的区别：

三位一体方案主要依靠保洁工人参与垃圾分类，因为保洁工人本来就在清扫收集垃圾，把他排除在垃圾分类之外根本没有道理；并且垃圾分类收集与废品回收（利用）实行了有机结合，因为垃圾分类收集的目的就是为了回收利用，没有回收利用，垃圾分类就成了无本之木、无源之水，通过垃圾分类回收利用达到垃圾减量化无害化处理目标。所以，三位一体垃圾分类回收利用处理方案才是真正的有效的垃圾资源化减量化无害化处理方案！

问：三位一体垃圾分类回收利用处理方案如何实现产业化？

答：保洁业务对于较有规模的保洁单位来说，一般都承包给了专业保洁人员（或保洁机构），实现了产业化。环卫业务大多数城市也都实行改革，环卫实施业务实现了市场化、产业化。废品回收利用行业历来都是产业化。垃圾分类业务的前端业务是环卫保洁，后续业务是废品回收利用，前后两个行业都是产业化，垃圾分类业务还能不是产业化吗？

这里，保洁人员的垃圾分类收集实现产业化能够让人理解，广大居民的垃圾分类投放又如何实现产业化呢？答案是肯定的。分析如下：

1、保洁人员的垃圾分类分为三种情况，一是边清扫边分类垃圾，二是分类收集垃圾，三是在垃圾场所继续精细彻底分类垃圾。保洁人员的垃圾分类最终目的是为了垃圾减量化无害化，减少垃圾填埋和焚烧，减少垃圾对环境的危害，他们为社会提供了一定的环保服务，应该得到一定的报酬。保洁单位根据"谁产生、谁付费"的原则，应该支付一定的垃圾无害化处理费（家庭、门店、办公室应该分摊），政府应该支付减少垃圾填埋焚烧的一定的补助给三位一体垃圾分类回收利用处理企业。

2、广大居民的垃圾分类投放实行产业化，体现在：

一是通过家庭分类抓住垃圾的资源化价值，其做法是平时收储可回收利用的废品，再交售给本单位的三位一体保洁机构。有少数家庭特别是经济不太富裕的家庭就存在这种收存废品卖钱的现象。

二是居民应该除承担环保法规定的对垃圾进行分类放置的责任和义务外，为有效促进保洁工人对垃圾进行后续分类回收利用和无害化处理，还应该交纳垃圾分类处理费。

三是居民如图方便省事，不愿意分类投放，就应该支付额外的垃圾分类处理的费用来购买保洁工人的后续分类。如果居民既不分类投放，又不交纳垃圾分类处理费，政府应该对这类现象制定规章制度加以严厉的处罚。

居民垃圾分类投放在实施方法、交费标准和方法、管理措施，不同的小区域保洁单位根据其实际情况和居民的觉悟水平制定具体实施细则和管理办法

3、保洁单位三位一体业务实行政策调节与市场配置相结合的机制。政府根据国家法律和政策要求，决定实行三位一体垃圾分类回收利用处理方案，实行政策调节与市场配置相结合的机制。那就是，政府把垃圾分类回收利用处理的责任落实到每个保洁单位头上，规定每个单位都要对本单位产生的垃圾进行分类回收利用处理，这是法律和政策规定，是必须要执行的。至于保洁单位采取什么方式、选择哪个专业化垃圾处理企业则由单位自己决定，也可以接受政府主管或监管部门的指导。一般情况下主要是选择三位一体垃圾分类回收利用处理企业承包本单位的三位一体业务。引入竞争机制，在明确了政府、保洁单位、居民、企业、工人各方责任、义务的前提下，保洁单位可以通过招标的方式选择三位一体垃圾分类回收利用处理企业。

4、分类运输和分类处理的产业化。

因为实行垃圾清扫收集、垃圾分类、废品回收三位一体业务，垃圾经过三位一体业务之后，所有垃圾被分类成三大类，一是各种可回收利用的废品（含食物垃圾）；二是生物质垃圾，是焚烧处理的主要成分；三是无机渣土垃圾，是填埋处理垃圾。各类废品的运输和利用处理是通过内部产业链接、外部业务合作实现产业化的。填埋和焚烧垃圾的运输和处理由政府承包给填埋焚烧处理企业进行运营。

问：上面提到产业化，是不是说垃圾分类回收利用处理是一个投资创业的项目？

答：上面阐述和分析说明，产业化运行的三位一体垃圾分类回收利用处理，是一个很有发展前途的投资创业项目。下面用打油诗形象说明：

这是一个怎样的项目？-----解决世界难题的项目 / 政府试点失败的项目 / 法律最新规定的项目 / 政府必须推动的项目 / 人民群众盼望的项目 / 央视公益广告的项目 / 投资创业发财的项目 /三位一体专利的项目。

三位一体垃圾分类回收利用处理产业化作为一项投资创业的项目，前提是政府必须把垃圾分类回收利用处理按照三位一体的理念方法制定产业化实施方案，纳入地方垃圾无害化处理、再生资源回收利用、循环经济、环保产业发展规划，落实法律和政策优惠扶持措施，广泛招商引资，鼓励和吸收社会资本参与垃圾分类回收利用处理事业。投资创业的企业完全可以借助专利的优势取得某范围某城市的行业主导权，占据行业制高点。

其投资运作方式是：可在每一城市由环卫机构牵头并联合相关企业成立“某某市环卫保洁与垃圾分类回收利用处理（管理）有限公司”，在政府主导支持下建立环卫保洁与垃圾分类（废品）回收体系，在原有社会废品利用产业的基础上进行整合规范，设立 “某某市垃圾分类回收综合利用产业（群）联合会”，或建设“某某市垃圾分类回收综合利用产业园”（代替垃圾填埋场建设）。这样一个综合项目就包括了新能源（垃圾生物质制燃料或焚烧发电）、垃圾无害化处理、生态环保、循环经济、再生资源利用、社会管理创新等几个方面，是国家重点支持的建设项目，搞好项目包装向上推介，一定会得到上级及至中央的支持。这样的项目还可以向国家主管部委申报全国垃圾分类试点城市，一旦申报成功，将可以从这一个渠道得到国家巨大支持。

其实建立垃圾分类回收利用处理产业系统是垃圾实现资源化无害化的必由之路，政府要站在执行环保法规、保护生态环境、打造循环经济、减轻财政负担的高度加以重视，打破旧的垃圾处理体制机制的阻碍，推动城乡垃圾分类回收利用处理产业化实施。

垃圾分类回收利用处理作为投资创业项目，完全适合环卫保洁和再生资源回收利用企业在原有基础上稍加整合就可以开展三位一体业务，实现产业扩张和利益最大化。如著名企业家、慈善大师陈光标先生，在再生资源回收利用行业创造了一个财富神话。垃圾资源化无害化产业化如果有像陈光标先生那样的企业家的参与，我国垃圾无害化环保事业和循环经济将走向更加辉煌的明天。

问：我们听说垃圾处理很复杂，是一个系统工程，但你的方案好像不那么复杂。这方面请你谈谈。

问：前面我们谈到有那么几个城市还是表示对三位一体方案的怀疑，其中问题之一就是认为推动垃圾分类工作是一项城市管理的系统工程，运作相当复杂，认为从国内外的经验来看，一般都需要政府立法，城市各管理部门联合推行，并非一个部门可以独立运行，因而不愿意实施三位一体方案。

这其实是一个认识误区。有废品行业人士提出一个非常简单的设想：政府规定每个保洁单位按照环保法律要求都要搞垃圾分类回收利用处理（即把垃圾分类回收利用处理的责任落实到每一个保洁单位头上），这样把环卫保洁人员从垃圾中分拣废品的个人行为转变为规范的行业行为，再由专业垃圾分类回收利用企业上门收购废品。这么一种简单的运行机制，完全可以对垃圾资源化无害化处理发辉实际而有效的作用。

至于各部门联合推动，说简单点就是政府根据环保法规制定政策、组织协调，支持企业开展实施，这主要就是城管环卫部门的工作，其他部门在各自的领域或业务给予支持，如商务、经信部门主要把国家给予循环经济、资源再生利用的奖励优惠扶持政策落实到位；环保部门监管垃圾无害化处理结果，落实国家环保方面的扶持支持政策；财政部门给予规定的资金支持要到位；宣传新闻文化部门搞好宣传教育；教育部门要重视在中小学生中开展垃圾分类宣传实践活动；妇联在妇女中开展家庭垃圾初步分类宣传实践活动；公检法部门要为垃圾分类回收利用处理保驾护航；社区街道和各保洁单位要组织好本单位的垃圾分类产业化实施以及家庭初步垃圾分类工作等等。

问题的关键不在于需要很多部门联合推动，而在于只要政府重视，城管环卫着手运作、扎实工作，就一定能够把三位一体垃圾分类回收利用处理事业推动和发展起来。一个伟大的国家、强大的政府、文明的社会怎么就不能够有效地解决垃圾分类回收利用处理的问题呢？！

问：我们了解到，有一个大城市的主管部门认为三位一体垃圾分类回收利用处理模式对现阶段该市生活垃圾分类收集处理暂不具备可操作性，因而不予采纳。对此你怎么看？

答：说三位一体方案不具备可操作性，因而不予采纳，也就意味着否决了三位一体方案。在这里，我不禁要问：第一，他们单靠家庭行人分类投放，没有保洁专业分类和与废品回收利用有机结合，他们那一套生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系，又怎么会取得了一定效果呢？第二，他们认为三位一体方案不具备操作性，请问，在他们的试点方案中，增加保洁工人边清扫收集边分类，而后再到垃圾场所进行彻底精细的分类，增加保洁单位利用原有房子设立小区域垃圾分类场所并购置一些设施工具，怎么就会不具备操作性呢？我看是他们不愿意采取这样的措施罢了！

其实，任何垃圾分类都离不开垃圾清扫和收集，广大居民的分类投放离不开环卫保洁工人的分类收集；任何垃圾分类的目的都是废品回收利用，否则垃圾分类就没有意义！从这个意义上说，任何垃圾分类试点方案都离不开垃圾清扫收集、垃圾分类、废品回收利用三位一体的操作，否定和排斥三位一体的操作，不可能取得垃圾分类试点的效果与成功！

问：农村环境卫生整治已经作为政府的职责和工作，请问，你的三位一体方案对农村环境卫生整治有不有指导作用？

答：农村环境卫生整治其实质也是个垃圾无害化处理问题，根据我的调查，现在农村的生活垃圾与城市差别不大，完全适用三位一体方案。其总体思路是，实施城乡环卫一体化，以城市为中心的城乡三位一体垃圾分类回收利用处理系统，带动农村环境治理、垃圾无害化处理常态化，彻底解决农村环卫事业发展滞后、农村环境脏乱差的现状，改善农村人居环境。

其运作方法是：在全县（市）环卫保洁与垃圾分类回收利用处理公司的统一规划和指导下，每一个乡镇设立一个垃圾专业化产业化处理实施机构，在上级公司指导下开展业务，同时接受乡镇政府的监管。按照“三位一体”的原则和方法，为便于垃圾源头分类，需要对环卫保洁业务范围划分成保洁小区域，农村集市和行政村一般划分1—几个保洁小区域，驻辖区内较大单位可独立作为一个保洁小区域。每个保洁小区域环境治理及垃圾无害化处理责任主体是所在村（居）委会或单位行政机关。保洁工人的业务主要是清扫街道、公共道路、公共场所，分类、收集和清运垃圾(废品)。保洁工人的操作要求是：边清扫收集边分类分装垃圾，而后再到场所再次精细分类分装垃圾废品。分类后的垃圾废品回收利用和处理途径是：食物垃圾由本地养殖企业回收经过消毒加工用作饲料；生物质垃圾就地让专业化生产农户回收利用作燃料（生物质焚烧比起垃圾混烧危害性大为减少），基本取消土制小型焚烧炉；无机渣土填坑掩埋；废弃物件和可回收废品由乡级公司统一回收（中转），或自行拆解、加工和销售，有害垃圾（如医疗废物、废旧日光灯管、农药瓶、电池等）集中（中转）收集统一运输到专业处理场所进行无害化处理。

这样的运作模式可归纳为：村清扫分类收集，乡集中或中转（每一个乡镇建设一个类似废品收购店，更是环卫站的机构，统一管理全乡镇的三位一体业务），县处理(主要是有害垃圾的无害化处理)。实施“三位一体”的垃圾处理方法，大部分垃圾废品得到分类回收利用，只有极少部分有害垃圾需要运送到县级处理中心进行无害化处理，减量化和无害化效果十分明显。

实施城乡环卫一体化，关键是各级地方政府要按照国家有关政策精神，要求地方政府要加大对农村环境卫生事业给予环卫设施建设、垃圾无害化处理资金补助。保洁员队伍资金投入等支持。【作者：骆凤】