公安经侦、工商稽查各说各话不愿受理 

举报MMM社区，咋就这么难（经济聚焦）

蔡华伟绘

本版12月3日报道《小心，MMM金融互助社区有风险》，通过还原家住湖南的田女士参加MMM社区的过程，揭示了MMM社区的运作模式。专家表示，MMM社区具有明显的传销特征。此外，银监会、工信部、央行、工商总局对此也连续多次发出风险预警公告，鼓励市民举报犯罪线索。为了尽早揭露骗局，记者踏上了举报之路，可没想到，举报如此艰难！

参与者——

怕报复，怕伤害身边人，不敢当地报案

在配合记者调查的过程中，田女士有些坐立不安了。“越想越觉得是传销，不能老这样让它骗下去。”

不过，田女士反复强调，不希望记者在当地报案。“身边好多人都参加了MMM社区，如果我去举报，将来他们知道了是我可怎么办？”“有些朋友投了很多钱进去，如果最后社区没了，他们可就要血本无归了。”“听说别的地方有的举报人还被威胁过，要是有危险怎么办？”

于是，考虑到MMM金融互助社区本身是一个全国范围的网络社区，通过其网站可以了解到多地都有人参与，记者决定以热心市民的身份进行举报。

公安经侦大队——

没受害者，没组织者，我们没法受理

整理打印好相关材料后，记者首先来到北方某市公安局区分局，通过接待室了解到这里并不受理线索，工作人员了解基本情况后建议记者询问网安大队。不过，工作人员也提醒，这种情况比较复杂。“可能不太好办理，不行的话，建议你去找媒体试试。”

于是记者电话联系了该区分局网安大队，表示想举报传销的线索。

“我们这里不受理传销的线索，你想举报得找经侦部门。”网安大队工作人员说，网安只是手段，如果想要深入调查需要经侦部门立案，网安部门再予以配合。

随后，记者与该区分局经侦大队联系，确认了对方确实受理传销线索。

到达经侦大队后，记者再次与此前接电话的经侦大队工作人员联系，对方说找大厅里穿警服的工作人员即可。

记者整理好举报材料，挤进满是报案人的接待大厅。在其他报案人填表的空隙，记者总算和接待警员搭上了话。

“有个MMM金融互助社区可能是网络传销的线索想举报。”“找到传销的头儿了吗？”“没有，就是我们有个朋友在里面，我们觉得像传销，所以想举报一下。”“刑法规定没有‘传销罪’的罪名，只有‘组织、领导传销罪’，你找不到领导（传销）的，我们就没法管。”

记者接着追问：“我们这儿有公安和工商部门对传销行为的判定，和这个MMM金融互助社区很像，我们就想举报线索，让你们帮着查查。”

接待的警员喝了口水，说：“那这事儿有受害者吗？”“没有，就是我朋友在里面参加呢，也能拿到钱，所以上线没跑路之前，应该还没受害者。”“那我们更管不了了，这里受理的都是结果犯罪，你的事情还没人受害，我们没法受理。”

“那您方不方便看看我们的材料？都印好了，咱这里应该也有人参加的，网上还有视频线索。”记者问。

不过，这个时候警员有些不耐烦了，“不用看，没组织者、没受害人，这事儿肯定办不了。”

这时候，旁边其他的报案人对记者说，“您看这一屋子都是报案的，都是明确被骗了的，还顾不过来呢。”

工商稽查大队——

够刑事案件了，我们没权限调查，去找公安比较好，或者建议打市长热线

碰了一鼻子灰，记者转而前往工商部门举报。在北方某市工商局区分局稽查大队，记者表明来意后，一位工作人员认真地查看了记者提供的材料。

“虽然还没有经过调查，不过从现在这些材料来看，这个MMM社区很像传销。”这名工作人员说，“是你参加的吗？”

“不是我，是我一个朋友在外地参加，但是担心对自己有影响，所以我们想帮忙在这里举报。”“参加的人多吗？”“朋友那边还挺多的，咱这里应该也有，但是具体不了解。”

“那您这边可以受理这个线索吗？工商也是管传销的吧？”记者问。

对此，该工作人员说，“这个事情看起来比较大，够刑事案件了。并且看这里面转账都是个人账户，我们也没权限调查，所以你们直接去找公安比较好。”

记者解释此前已向公安部门汇报，但未被受理。

“公安那边不乐意管也正常，调查一个传销，得把一个人的上下线都搞清楚。现在的传销不比以前，在一个屋子里面讲课，我们过去把人赶走就行了，现在得有证据，但是耗费的人力物力都很大。这种情况，建议你打市长热线，他们受理了，回头看是分到公安还是工商，不管是哪家，都能给你个回应。”稽查大队工作人员说。

至此，负责打击传销活动的两个政府部门，北方某市公安及工商部门均未受理举报线索。

公安经侦大队——

外地的事情不归我们管

在南方某市的区级经侦大队，记者简单介绍了一下了解到的情况。“我们有个朋友最近在湖南加入了一个MMM金融互助社区。投了一万多块钱进去，觉得不对劲，像传销。那个朋友不敢在当地报案，因为身边人做这个的挺多的，怕遭到报复，所以就想找我们来举报这个平台。”

接待警员看了一下我们带去的材料，表示记者的朋友肯定参加传销了。

不过，“外地的事情不归我们管，在湖南报案嘛，这是属地管辖原则。”警员说，“发生在我们这里的我们才管，而且你也不是当事人，如果是在我们这里也必须是当事人来报案。告诉你的朋友，叫他去当地公安机关报案好不好？”

记者再次表示，并非只是想替朋友解决问题，而是通过网络发现全国多地都有人参加MMM社区，自己作为热心市民，希望经侦部门能够把情况报上去。但是警员一再强调，这个情况他们已经了解了，但是无能为力，也不会有后续情况反馈给记者。

派出所——

受理举报，但只能先在自己的管辖范围内发布警示

尽管在经侦部门的举报无功而返，但记者在北方另一城市派出所的举报则有所收获，接待警员在查阅了记者提供的材料后，正式受理了报警线索，并要求记者做好询问笔录，随后将笔录上传至该市公安局指挥中心。

不过警员表示，由于记者并不能提供当地的具体人员线索，所以操作性比较差，只能先在自己的管辖范围内发布警示，提醒群众不要参与。果然，截至发稿，记者没有收到线索受理后的任何反馈。

一条潜在的犯罪线索，在经过记者仔细调查，并在多地多部门进行了多次举报后，仍未引起重视。而在另一边，田女士告诉记者，不断有人咨询希望加入MMM社区，她在尽力劝阻。

在这样一个骗局频发的时代，该如何阻止骗子肆意行骗？如何顺畅线索举报渠道？这些问题，值得我们深刻反思。

制度漏洞引发“踢皮球”

根据有关规定，任何单位和个人有权向工商行政管理部门、公安机关举报传销行为。有关部门接举报后，应当立即调查核实，依法查处。

但显然记者在报案过程中基本未得到相关部门的受理，遑论开展后续调查。对此，业内人士表示，一方面与目前的传销特点与打击难度有关，另一方面也与机制建设和部分警员不作为有关。

长期从事反传销活动的公益人士李旭告诉记者，网络传销的特征是渠道广、跨地域、传播快，参与者的文化水平比较高，因此取证调查的难度非常大。“这个证据想让举报者去提供很难，工商部门又缺乏相应手段，所以只能靠公安部门，但公安部门没有证据又不会立案。”

业内人士表示，涉嫌网络传销案件在立案方面确实存在制度漏洞。根据《禁止传销条例》，工商行政管理部门查处传销行为，对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查；公安机关立案侦查传销案件，对经侦查不构成犯罪的，应当依法移交工商行政管理部门查处。而在实际操作中，由于在调查初期无法确定网络传销的规模和影响，以及调查难度大、消耗资源多，所以双方均不愿意介入调查。

“公安机关对于报案按理都应当受理，对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人。”北京市中闻律师事务所合伙人李亚说。

此外，针对有接警员提出非结果犯罪不予受理的理由，李亚认为传销类犯罪属于行为犯罪，不应以发生犯罪结果为构成要件。

《 人民日报 》（ 2015年12月08日 14 版）