佛山探索建立“三个区分”履职容误机制，鼓励探索，整治庸懒

撑腰不放水 追责不打折（干部状态新观察·关注容错机制）

当前，改革攻坚任务繁重，而经济下行压力加大，高压反腐态势不减，一些干部产生畏难、观望的想法，“求稳怕错”，担心“做多错多”。去年以来，广东佛山市推出“三个区分”履职容误机制，尽职或免责，失职必追究，为改革创新者撑腰。

“我们分局共18个人，个个都想转岗。为什么？人手少，责任重，压力大。”谈到之前的队伍“人心浮动”，佛山市禅城区石湾镇街道安监分局副局长王建华记忆犹新：分局聘用人员多，专业知识不够，但辖区有1300多家企业，天天不睡觉，也巡查不过来。每年只要发生一两宗事故，“饭碗”就砸了。

不过，这种状况已明显改变。从去年年中开始，佛山推出“三个区分”履职容误机制，尽职或免责，失职必追究，为改革担当者撑腰。佛山成功举办首个全国性“互联网+”博览会、获批“国家知识产权投融资试点城市”和“国家制造业转型升级综合改革试点”，都是敢闯敢试的结果。

卸下包袱

容误机制让干部少了顾虑，激发干事创业热情

去年6月，佛山市纪委以“消除顾虑、鼓励创新”为出发点，探索干部队伍履职容误机制，提出“三个区分”——把先行先试的失误与明知故犯的行为区分开来，把尚无明确规定时的探索与明令禁止后有规不依的行为区分开来，把推动改革的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来。

佛山市委常委、纪委书记黄力认为：“改革会有风险，干事难免出错。只有正确把握改革失误与严重违纪、改革探索出现偏差与钻改革空子谋取私利等区分的政策界限，让大家放下包袱，锐意进取，才能激发创业活力、推动创新发展。”

禅城区张槎街道位于佛山市中心地带，“村改居”之后，传统生活方式、产业形态变了，但制度建设滞后，配套措施缺乏，群众上访不断。街道干部想改革，怕一旦失误求救无门；居委会想创新，担心得罪人丢“票源”。前怕狼后怕虎，一次次酝酿改革动议，却“迟迟砍不下去”。

有“三个区分”做后盾，张槎街道干部消除了后顾之忧，大刀阔斧地推进治理创新。办“村官学校”，派警官担任村党支部副书记，实施“三民”（民风、民俗、民生）工程，打造“智能村务”平台、建立企业家总商会。举措很快见效，许多纠结多年的社会矛盾烟消云散，去年至今群众“零上访”。

“制度与现实发展之间往往存在时差，须靠基层创新举措来弥合。‘三个区分’为想干事、能干事的干部撑起了‘保护伞’。大家做事有底气，不再担心改革‘领头羊’沦为失误的‘替罪羊’。”张槎街道党工委书记胡安泉在基层摸爬滚打多年，深有体会。

当然，履职容误绝非纪律“松绑”、作风“放水”。佛山市纪委强调，即使按“三个区分”认定免予责任追究或者从轻、减轻处理，也要严格遵循查证程序。去年，佛山为513名受到错告、诬告的干部澄清了问题。

该严就严

三种情形不准免责，明确权责清单避免推责诿过

佛山市规定，对积极防控风险、决策公开透明、维护群众利益、探索性试验、旨在改革的无心过失等6种情形，免予责任追究或从轻、减轻处理。同时，对有规不依、借改革名义谋利、阻碍改革发展和损害群众利益等3种情形“零容忍”，一律不准免责或从轻发落。

国土、城管、环保、安监、工商等行政执法部门管辖范围广，面对企业多，工作压力大。南海区环保局副局长曾景棉形容说：“每天就像坐在火药桶上。”部门之间互相推诿、衔接不畅、随意性执法、选择性执法等问题时有发生。

为此，高明区大胆探索“一门式”综合执法，全区35个行政执法、刑事司法、纪检部门集中“上平台”，对行政执法案件统一录入、处理、移送、监督，借此减少行政执法部门之间“扯皮拉筋”现象，还扫清了行政执法与刑事司法的衔接障碍。与改革前相比，高明区行政执法与刑事司法“两法衔接”案件，平均立案时间缩短90%以上，破案率提高30个百分点。

目前，佛山市陆续公布了政府所有权责清单，其中包括市、区两级政府共保留行政职权11700多项、禁止和限制投资措施591条、准入审批事项415项等，明确部门之间权责关系，突出权责对等，推进法治建设，避免争权、推责、诿过。

佛山市纪委副书记徐东涛说：“履职容误机制是动力机制，也是压力机制；是制度补漏，也是气场营造。其最终目的就是，让干部形成崇尚‘敢为’‘有为’、拒绝‘不为’‘乱为’的自觉追求。”

干净干事

构建新型政商关系，主动作为不再进退两难

如何把握政商关系，是履职容误机制必须考量的重要参数。

南海区有127个村级工业园，一些小微企业效益低、污染大、管理难。依照法律法规，很多不达标企业必须关闭。能否找到一个两全其美的办法，“堵”“疏”结合，既整治生态环境，也帮企业转型？很多干部有这种想法，但不敢贸然实施。

“一罚了之或一关了之，政府很省事，但企业损失大。我们想做点探索，帮企业一把，又怕人说‘官商勾结’‘捞过界’。真是进退两难啊！”南海区环保局产业发展科科长梁伟鹏说。

“三个区分”公布后，南海区环保局干部如释重负，理直气壮地提出“要整治环境污染，也为企业保驾护航”，并决定“尝试一下”。2015年11月，南海区环保协会协调组建公益团体——“环境服务队”，覆盖所有村级工业园，义务提供环保调查、技术咨询。

“开头并不顺利！企业以为我们是来谋取好处的，话难听，门难进。”总队长田雪梅是创始人之一，见证了“环境服务队”的成长，“为了防止误会，我们签订了廉洁承诺书，进园区只准以志愿服务者身份活动，自带矿泉水，买盒饭，不占企业一分钱便宜。时间一长，很多企业主主动找我们出谋划策。”

几个月过去，“环境服务队”闯出了名气，下面成立了9个支队，吸纳了23家企业会员、40多名顾问、100多位志愿者。他们先后对9个村级工业园、539家企业进行摸底调查，免费体检，并提出“一企一策”“一村一策”的整改思路。预计，“环境服务队”两年内可巡查完区内所有村级工业园。

“环保服务队”相当于第三方组织，充当政府、企业之间的“防火墙”“传感器”—— 双方“背靠背”，没有利益关联；但“心贴心”，能够及时互动。南海区纪委驻区环保局纪检组长刘清瑜说：“干部干净干事，企业安心安全。‘亲’‘清’二字，是大家构建新型政商关系自觉遵守的准则。”

《 人民日报 》（ 2016年04月12日 11 版）