境外非政府组织（NGO）被定义为在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。新法规定，在中国开展活动的境外非政府组织须向公安部门登记，并接受其监督管理。
林子恒 北京特派员
zhlim@sph.com.sg
中国出台境外非政府组织（NGO）境内活动管理法，引起了美国高级官员的“深度关切”。中国官媒则开展舆论攻势，批评美国“深度关切”的背后隐藏了“不良居心”，实为干涉中国司法主权。
中国十二届全国人大常委会上周四（4月28日）表决通过《境外非政府组织境内活动管理法》，该法将于明年1月1日实施。
境外NGO被定义为在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。
根据新法，在中国开展活动的境外NGO需向公安部门登记，并接受其监督管理。公安机关有权对NGO的违法行为进行查处，也可将被指“分裂国家、破坏国家统一、颠覆国家政权”的组织列入“不受欢迎名单”，不得在中国境内再设立代表机构或开展临时活动。
此外，境外NGO必须同“中方合作单位”合作进行活动。这些单位包括官方认可的国家机关、人民团体、事业单位和社会组织等。有境外NGO指出，中方单位可能为了避开不必要的麻烦和风险，而拒绝同它们合作。
针对NGO法的通过，美国国务卿克里发表声明表示，新法可能负面影响中美两国重要的人际交流及中国公民社会的发展，他对此表示“深度关切”。
他说：“新管理法对外国的非盈利、非政府组织及它们的中国合作伙伴制造了极为不确定及恶劣的运作环境，这无疑将阻碍它们开展活动。”
中国近期严厉打击官方认定为从事非法活动的境外NGO，包括今年1月宣布破获一个长期接受境外资金支持，从事危害中国国家安全犯罪活动的非法组织。该组织的瑞典籍职员达林（Peter Dahlin）遭驱逐出境。舆论担心，NGO法的实施将进一步压缩中国公民社会的活动空间。
总部设在纽约的“人权观察”组织中国部主任芮莎菲（Sophie Richardson）批评，新管理法是一个将侵犯人权行为合法化的工具。
美国白宫发言人则敦促中国尊重公民的人权和自由，保护外国NGO在中国的运作能力。
对此，中共中央机关报《人民日报》昨天刊登评论，从法律的角度反驳西方的批评。
评论说，对于来华开展友好交流合作的境外NGO，中国一直抱着“积极、开放和欢迎”的态度，新管理法只是为了使境外NGO在华活动更加规范有序，并对其合法权益予以更加充分有力的法律保障。
这是《人民日报》连续第二天为NGO法背书。该报前天发表署名“钟声”的评论说，中国依法管理境外NGO“符合国际惯例”，凡是有损国家安全和社会利益的事，在美国不会被允许，在中国也一样。
在华NGO已有近万家
据不完全统计，在华开展活动的境外NGO迄今已有近万家，其中“绝大多数”为推动中国改革开放和社会进步做出积极有益的贡献。
文章提醒，如果美国关注的是“极少数”企图危害中国社会稳定和国家安全的组织，甚至为违反中国法律的“人权卫士”鸣冤张目、干涉中国司法主权，那其“深度关切”背后的不良居心“不可能不露出马脚”。
新加坡国立大学法学院副教授王江雨接受《联合早报》访问时分析，通过法律来规范任何活动的基本原则没错，但问题是，NGO法存在太多模糊条款，包括如何定义“危害国家安全”、“颠覆国家政权”等，这给了中国政府很大的灵活裁量空间。
王江雨解释说：“外国机构已经不太信任中国的公安部门和司法程序，（现在）再加上这种宽泛的罪名悬在头上，他们担心不知道什么时候会触犯法律。”
不过，王江雨也肯定中国政府在最后通过的NGO法中，放宽原草案中的部分限制。
据新华社报道，境外学校、医院和研究机构等将不纳入NGO法内，他们在中国境内开展交流合作，只需“按照国家有关规定办理”。
王江雨说：“如果学校也纳入NGO法，那就没法与中国进行学术交流了。所以这是个很积极的进展，也反映了中国立法程序的理性。”
在国外 说长道短 影响国家稳定 稳定是国家 是人民的向往 所有违背都是破坏人民的罪人
（我们永远与国家在一起 国家利益高于一切 ）
