高圣惕
2013年1月菲律宾单方启动联合国海洋法公约的强制仲裁，把菲中的南海（南中国海）争端提交仲裁解决。北京的态度是“不接受、不参加、不承认、不执行”。台湾起初缄默，2015年7月7日开始宣传太平岛的事实状况与台湾南海领土主张。随着2015年10月29日仲裁庭对管辖权及可受理性的第一阶段判决出炉，中国大陆在本案实体问题败诉的可能性升高。台湾接下来将如何自处？
就一边一国的论者而言，以北京为被告的南海仲裁案与台湾无关。对于北京不利的判决，他们或许幸灾乐祸，甚至愿意接受，以回应美国近来对台之呼吁。
然而，菲国及仲裁庭均持一中原则，称台湾政府为中国台湾当局。既然中国是被告，台湾作为中国的一部分，也算被告。就承认一中原则的南海周边国家而言，台湾在南海的领土主张及海域权利主张，则应符合仲裁判决。
仲裁判决做最坏的打算，才能有最好的准备。仲裁庭可能宣告：
一、南沙群岛任一海上地物均无权产生专属经济区（EEZ）及大陆礁层（CS）。
二、仲裁庭接受菲国的“南海岛礁法律地位未定论”，即便太平岛构成海洋法公约第121条定义的岛屿，产生的EEZ及CS也不归属于中国。
三、中国既然在西菲律宾海（WPS）没有EEZ及CS，南海U形线做为中国海域管辖权的地理界线，违反海洋法公约。中国可能的历史性权利主张，被判违法。
四、WPS内，中国占领或控制的5个海上地物属于低潮高地（LTE），位于菲国EEZ及CS上，中国遂无权占领，必须撤离。
五、中国在WPS受菲国质疑的维权执法行为、填海造陆，及对天然资源的开发行为，必须停止。
六、5个LTE既无领海又无领空，外国航空器的飞航遂不侵犯中国领空主权。外国军舰在周边海域实享公海航行自由。
七、黄岩岛领海内中国需恪遵海上避碰规则，忍让菲国执法船的横行。
若台湾新政府采两国论，主张从日据时代归属台湾的南海岛礁（包括太平岛）领土主权，那判决否定中国南海岛礁领土主权的部分，与台湾无关，判决还能间接支持“台湾法律地位未定论”呢！若接受一中原则，政府则不能对此判决无感。判决另将严重影响台湾未来南海海域主张，南沙群岛若无岛屿，台湾岂能在外围画群岛基线或直线基线？如何主张个别岛礁或整体的EEZ及CS？
台湾接受判决，公布南海历史档案，放弃U形线等，除重伤两岸关系外，也自废武功。台湾驳斥判决，则将惹恼美国及南海周边国。
新政府或采“脱钩”作法，因为台湾官方行为在本案并非箭靶，而蔡政府不接受：一、仲裁庭对台湾地位的定性；二、仲裁庭不邀台湾派员参加仲裁程序；三、菲国片面歪曲及否定台湾南海领土、岛屿及海域主张的陈述；四、仲裁庭纵容菲国律师畅谈领土主权问题，还将这种应予删除之谬论置于逐字稿。
新政府或将维持不表态之作风，“对判决冷处理”。是否妥当？值得深思。
（原标题：《南海仲裁案 新政府勿冷处理》，作者高圣惕为国立台湾海洋大学海法所国际法教授，文中观点与本网无关）
来源：中时电子报
