全资观察：新华网质疑乱收费 三问草原天路收费：公路还是景区？凭啥收费？
图为草原天路照片
原标题：三问草原天路收费问题
新华网韩家慧
位于河北张家口张北县和崇礼县交界处的草原天路，沿途蓝天、草原、风车，风景旖旎，自2012年建成通车以来，吸引了大批自驾游发烧友，被誉为“中国66号公路”。
5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。这并非草原天路第一次提出收门票，2015年6月，张家口物价部门就曾召开草原天路景区门票价格听证会。听证会整整进行了3个小时，大部分听证代表赞同收费，当时提出每人80元的收费标准引起不小争议。几天后，官方给出结果：“根据听证会参加人提出的意见和建议，鉴于目前草原天路景区正在建设当中，各项服务设施尚未完善，经研究，暂不制定草原天路景区门票价格”。虽然去年的收费计划搁浅，但自今年4月30日起，132公里的草原天路正式进入收费时代。
一问：草原天路凭什么收费？
资料显示，草原天路在2014年高峰期时自驾游车辆达到每天4000多辆，由于大量游客的纷至沓来，随之出现了随处停车导致道路拥堵严重、乱扔垃圾、随意踩踏庄稼、随意毁坏树木等不文明现象。为保持草原天路景区的原生态风貌，最大程度展现自然之美，充分发挥景区旅游资源特色，经张北县人民政府授权，张北县草原天路旅游开发有限责任公司联合北京宏美龙脊旅游发展有限公司进行注资扩股，开发建设，拟投资2.98亿元在草原天路建设游客服务中心、观景台、服务营地、停车场、垃圾点、星级卫生公厕等项目。
张北县物价局副局长候卫军表示，拟定草原天路景区门票价格为五十元每人次的收费标准，主要依据草原天路风景名胜区运营成本、游客接受程度，并参考有关景区门票价格水平得来的。
张北县旅游局局长杨亮表示，草原天路自建成以来，游客数量的增加带来很多问题，包括环境卫生、车辆拥堵、绿化植被破坏等，管理成本逐年增加。今年3月，草原天路被评为市级风景名胜区，对生态资源保护提出了更高要求，因此不得不考虑收费。严格实行收支两条线，门票的收入全部上缴财政，用于草原天路的环境资源的维护和管理。同时今年在草原天路又加大安交人员力度，交警队抽调专门力量，补充到天路容易堵地段指挥。今年计划新建4处停车场，同时又新增十条旅游小环线，达到分流的目的。同时增加环保厕所，以方便游客如厕需求。
据媒体报道，虽然张北县官方表示草原天路已被评为市级风景名胜区，但在张家口A级景区名录名单中并未找到草原天路。如果草原天路尚未被认证为景区，那么让游客留下“买路钱”的做法，既不合理也不合法。此外，参照国家其他A级景区收费标准和当地经济发展水平，一人50元，如果一车坐4人就是200元的收费标准是否定价过高？
二问：草原天路到底是公路还是景区？
草原天路是否应该收费关键是看它的性质。如果界定为一条公路，二级公路以下都是不能收费的；如果界定为景区，性质就发生了一定的变化。当游客突破一般通行的需要，在这里参观游览从而形成大量客流，会对基础设施有非常大的需求。
对于县级道路，任何缴纳了交通税费的人均可使用，其道路上可能提供的某些便利观赏的设施或许可以成为收费的对象，但公路本身除依法收取车辆通行费外，是无法成为设卡收费的对象的。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，公路是一个基础设施，草原天路属于公路，应该是政府投资的基础设施，但现在它确实有了旅游的功能，如果想让这段公路风景保存得更好，提升游客舒适度，收取门票也在情理之中。但是根据河北省相关规定，只有省级物价部门才有权制定风景区门票价格，张北县物价局无权决定，同时该县又交给企业来做，会成为企业谋利的工具。
北京第二外国语学院法学系主任申海恩表示，公路首先是服务于社会建设和人民生活需要的，这个需要首先是通行需要，如果以牺牲公路满足人民群众通行需要，来换取旅游门票，是属于舍本逐末。地方政府的收费理由是为了更好地维护景区环境，这个可以从世界著名的自驾公路1号公路和66号公路上汲取经验，它们都没有采取划界收费的方法。
而从法律角度而言，《公路法》第五十八条第二款规定，除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。因此，利用新设景区收取门票，从而突破《公路法》禁止性规定的做法，值得商榷。
三问：只有收门票才能保护草原天路？
草原天路收费消息甫出，网络骂声一片。一些网友吐槽，好像国内哪儿风景火了，哪儿就该收门票了。甚至有网友调侃，为什么不把整个省域都设成风景名胜区来收费呢？“铁老大”该学学张北县，把青藏铁路那真正“天路”的沿线都设成风景名胜区，直接在火车票里加卖一个“门票”。
草原天路收费确实能解决部分问题，缓解景区压力。但同时，景区一旦收门票必然引发游客不满情绪，降低品牌满意度。另一方面，门票绝非是解决问题和带来经济收益唯一和最佳的方案。游客在草原天路游览时，食住行甚至包括特产购买都是重点消费领域，如果景区能在食宿、汽车周边以及旅游商品等方面提供优质的、有特色的旅游服务和旅游产品，那么不管是经济效益、品牌效益都极有可能远远超过单纯的门票经济。五一之前，严重依赖门票收入的凤凰古城取消了148元的“进城费”，小长假期间游客人数明显上升，古城内商家也表示生意有所好转，票改成效显著。因此，到底如何平衡景区发展和游客满意度，景区管理方还需三思而行。
