今年年初，民政部门市本级层面拿出800多万元采购资金，首次委托代理公司，在全市率先启动向社会力量购买公共服务试点工作，涉及65个民政职能项目，其中有37个为老、为小、助残、助困等非中心项目，还有28个街道社区综合服务中心项目。
昨天，记者从市民政局了解到，截至目前，所有购买服务项目已完成竞标。不过，让民政部门意外的是，这些绝大多数为社会组织量身定制的项目，却有近三成遭遇流标，接下来不得不进行二次招标。
“试点”政府购买服务，本该是社会组织承接的大好时机，可社会组织为何在招标中频频失利？有哪些难题需要破解？连日来，记者进行了调查采访。
现象：主城项目社会组织扎堆竞标，郊区乏人问津
“我们是南京最早进行居家养老服务的机构，拥有丰富的服务失能半失能老人经验”、“中心在全市最早开展养老服务连锁化运营，借助机构养老的力量，可以向居家老人辐射”、“服务老人，不仅要专业化，还要有特色，我们在高龄老人的情感陪护方面优势明显”……近日，在市民政局购买为老服务项目评审现场，参与竞标的社会组织纷纷陈述自己的优势。
负责民政项目招标的江苏大友招标代理咨询有限公司相关负责人介绍，这个服务鼓楼区的为老项目，资金只有5万元，却吸引了12家社会组织前来竞标，大部分是3A级社会组织。
最终，南京市鼓楼区鹤颜服务发展中心以微弱优势中得这个项目。记者了解到，在民政37个非中心项目中，凡是涉及主城区的，大多竞争非常激烈。
可遗憾的是，与主城区非中心项目热火朝天相比，郊区项目，无论是中心项目还是非中心项目，社会组织普遍积极性不高，前来竞标的比较少，部分项目竟然没有社会组织应标，不得不流标。
“我们的社区综合服务中心有2300平方米，其中，社会组织服务1200平方米。这次面向社会进行项目竞标，择优选择第三方组织承接中心有关社会组织支持性服务工作，却没有一家社会组织前来竞标，不得不遭遇流标。”六合区横梁街道相关负责人无奈地说。
像横梁街道的这种情况，在郊区项目中比较普遍。据了解，在完成竞标的65个项目中，近三成没有中标，这个月还将进行二次竞标。
析因：社会组织普遍规模小，竞争力不强
“项目流标较多，归根到底还是社会组织实力偏弱造成的。社会组织虽然数量多，质量却参差不齐，有实力的社会组织特别欠缺。像28个中心项目，每个中心是20万元，有11类服务诉求，对社会组织有较高的要求。一些社会组织由于实力较弱，评审过程中，在专家的提问下，应答漏洞百出，纷纷败下阵来。”市民政局社会组织管理局局长张国胜表示。
参与评审的市社科院副研究员李义波告诉记者，这次民政政府购买服务项目，要求一家社会组织最多申报3个项目，就是想让更多社会组织分得政府“一杯羹”。然而，像郊区项目，距离太远，有实力的社会组织不愿意去承接，郊区社会组织实力又偏弱，在同样的评审标准下，很难达到75分以上的中标线，导致项目接二连三地流标。
“还有不少社会组织面临政策理解不清晰、组织建设不健全、没有领军人物、经费不足等问题，这些都是它们中标的障碍。”李义波说。
据了解，我市登记备案的社会组织有3.1万多家，注册的有1.1万多家，总数位居全国副省级城市之首。这些活跃于城市各个角落的社会组织，已成为南京的社会建设和管理创新的新生力量。
李义波说，南京社会组织数量虽然庞大，但绝大多数存在“散”、“小”、实力不强的现状，并且短期内难以改观。从长远看，社会组织参与政府购买服务，政府除了降低门槛“扶上马”，还需要政策服务“送一程”。
出路：社会组织不妨抱团发展，仍需鼓励扶持
市公益创投协会负责人常建东认为，政府购买服务之所以鼓励社会组织参与，主要是考虑到社会组织多从事公益或互益活动，参与社会治理有一定的优势。另外，通过参与政府项目，社会组织也可壮大自身力量，实现良性发展。常建东说，从近年来的实践来看，政府购买服务，给了社会组织极大的发展机会。然而，在今年这场800多万元的外包大餐中，社会组织“抢食”仍比较“吃力”。在同样的竞争规则中，如何引导社会组织参与竞争，如何发挥社会组织的创新性、灵活性、专业性、志愿性的优势应是政府下一步培育发展的方向。“我们本身就比较弱小，在竞争中难免淘汰率高，但对于我们来说，这也是在收获成长。”昨天，相继在湖南路、宝塔桥街道社区综合服务中心项目竞标中失利的爱心传递社会工作服务中心负责人马连平这样对记者说，接下来，他们会与其他社会组织合作，一起做项目，抱团发展，增强实力。
市民政局相关负责人表示，今年民政部门委托代理公司进行购买服务，除了完善购买流程，目的就是为社会组织参与竞争提供最大限度的公平公正。今年，他们会根据此次招标过程中出现的一些问题，特别是郊区购买项目遇冷现实，考虑出台相关的扶持政策，推动社会组织更好、更快地发展。(马道军）
