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制图：张芳曼 |
“煤价都降成‘白菜价’了，电价为什么不能跟着降？”“为什么油价降了，物流成本却总也降不下来？”
近日，本报记者对浙江省的杭州市、嘉兴市和河南省的郑州市、洛阳市的53家企业成本状况展开调查。调查中，不少制造业企业反映，虽然煤、油等原材料价格一直在降，但一些来自水电热气等垄断性行业的成本仍然“坚挺”。在原材料等成本基本稳定甚至下降时，这类成本在企业总成本中的占比不降反升。
企业最不满意“变压器基本电费”
■“只要装了变压器，即使一个月不用电、同时向供电部门报停，也要交变压器基本电费200万元”
制造业企业多是用电大户，电费是企业成本中的一大块。
中国一拖相关负责人告诉记者，近年来，随着环保标准持续提升，用煤、用气都逐步转换为用电，用电成本逐年上升，2015年企业全年用电已超过2亿元。河南一家复合材料有限公司负责人也介绍说，电费占到该企业生产成本的30%以上，最多时每月上交电费1000多万元。
调查中，企业反映最不满意的是“变压器基本电费”制度。企业只要装了变压器，即使不用电，也要长期交纳不低的费用。
河南一家企业反映，近两年企业有时会停产不用电，即便如此电费还是居高不下。“如果一个月不用电、同时向供电部门报停，要交变压器基本电费200万元。一个月不用电、也不报停，就要交变压器基本电费600万元。” 这位负责人说，企业一年只有两次报停权限，其它不用电的时候，只能白白交数百万元变压器基本电费。
“变压器基本电费相当于装机费用，为何还要年年缴纳？即便有维护成本，是否也可以大幅降低？”浙江金杭包装负责人也反映，变压器基本电费太高，每个月要每千伏安30元。据了解，这种变压器基本电费制度规定，企业在向售电部门申请变压器安装容量后，不论企业该月是否用电，供电局都会依据装机容量向企业收取基本电费。郑州一家大型制造企业财务总监告诉记者，目前郑州地区基本电费有两种收费方式，一种是装机容量×20元/月，一种是最高负荷（不得低于装机容量的40%）×28元/月，导致企业多用电多交钱，少用电也不少交钱。
不少用电大户为降低成本，搞自备电厂。但企业反映，自备电厂需要交纳的政府性基金和备容费偏高。一家电解铝企业负责人介绍，自备电厂每度电需缴纳的基金及附加、备容费占企业电价比例为23.3%，使每吨铝成本增加近1400元。“在经济下行压力加大的形势下，很多省份都出台了一些自供电减负政策，比如内蒙古电解铝企业自发自供电只收取3分钱备容费。”这位负责人说，电费成本高，企业生存空间受到挤压。
物流成本居高不下，特许经营成了“只此一家”
■企业要排放废水，由于特许经营，当地只有一个废水处理公司，每年最多来回收两次。企业只好把废水堆放在厂区里，严重影响正常生产
“为什么油价降了，物流成本却降不下来？”中船重工第七二五研究所负责人说，公司一年物流成本占到总利润的3%，高达1.8亿元。该负责人纳闷，“据我了解，物流公司也没挣着什么钱，很多时候不得不超载才能保本。”
据有关方面测算，从全国情况看，我国社会物流总费用约为GDP的18%，而美国约为8.5%，也就是说，在创造等值GDP时，中国企业在物流上的花费是美国的2倍多。在路网不够发达、离港口较远的省份，物流综合成本还会更高。
物流成本居高不下，指向高速公路、铁路等具有垄断特质的行业。多家企业认为上述部门管理成本太高，希望降低高速公路收费，包括让一部分高速公路回归公益属性，“看起来政府和一些市场主体收费少了，但能够降低区域总体的物流成本，长远看对地方经济有很大好处。”
第七二五研究所负责人认为，在降低物流收费的同时，“铁老大”们还应提高效率和服务。“我们基本还是通过汽车运输，对铁路运输货物不太放心，因为出现过损坏的情况，希望能像国外一样，不同物料用不同种类的车厢装载以保障运输质量。”
一些特许经营，对企业来说也增加了不必要的负担。浙江嘉兴鼎美电器反映，企业每年要排放60吨至80吨废水，然而由于特许经营，嘉兴只有一个废水处理公司，每年最多只能来回收两次，企业只好用中转桶把废水堆放在厂区里，一堆就是几百平方米，严重影响正常生产。“我们去正规厂处理三废，要求爷爷、告奶奶，跟政府打招呼才能挤上去。而‘野处理厂’天天打电话要提供服务，价格只是正规厂的一半。”鼎美电器有关负责人说。
各类前置性评估、年检，简政放权后多数交给了第三方机构，看似企业可以在充分竞争的市场上选择价格优惠、服务好的评估机构。但实践中，一些企业发现，相关部门往往有合作的评估机构。“与政府部门有合作的评估机构，评估检测通过率高，但价格也高；没有‘背景’的评估机构报价低，但很可能无法一次通过评审。这也是一种垄断，逼得企业多花钱选那些‘红顶中介’。”郑州一位企业负责人说。
理顺“市长”与“市场”的关系
■“抢直供电试点就像抢春运火车票一样，多数企业分享不到电价改革的红利”
“电力、物流等成本与企业息息相关，尤其占制造业企业总成本的比例很高，也是国家降成本六大‘组合拳’中的重要两拳，希望真正能够打拳到肉。”调查中，企业普遍渴望加大对垄断行业的改革，来自这些领域成本的切实降低对企业减负效果会很明显。
在反映最强烈的电力领域，企业普遍建议减免或取消变压器基本电费，不少企业表示还希望尽快普及企业直供电政策。
山东、江苏等地已开始启动的直供电试点，让河南和浙江两省企业分外“眼红”。中国一拖相关负责人说，他们与洛阳热电厂仅一墙之隔，双方均有很强的合作意向，但现在洛阳热电厂必须先把电上网，一拖再从电网买电。记者从工信部经济运行监测协调局获悉，山东省2015年用户累计减少电费支出3亿多元，今年年初使用直供电的试点企业已达500多家。而江苏省早在2012年就被列为电力直接交易试点，2015年试点扩围后使用直供电的工业企业增至364家。
“浙江紧邻江苏，特别是纺织、机械等行业，两地企业成本接近。但江苏实行直供电后，用电大户成本明显下降。”浙江的一些企业表示。河南不少企业反映，大用户直供电很难享受，只有少数配额。“抢直供电试点就像抢春运火车票一样，许多企业分享不到电价改革的红利。”
“希望能够尽快尝到输配电成本下降的甜头。”湖北、宁夏、安徽、云南、贵州等第一批输配电价改革试点日前成果落地，让还未纳入今年输配电价改革的企业格外关注。据悉，输配电价改革今年将覆盖全国一半以上的省级电网。
在中国企业研究院首席研究员李锦看来，进行了多年的电价改革能否顺利铺开，是打破行业垄断的一个重要突破口。“就像解扣子一样，一个扣子解开了，下边的就顺溜了。这些领域打破垄断，让社会资本进入形成竞争，企业反映的这些成本肯定会下降，服务质量也会越来越好。”
李锦认为，虽然这些企业反映的各种成本来自不同的垄断领域，但核心问题都在于政企还没有完全分开。改革决心有了，文件政策有了，但是在执行层面，政企有时还是紧密的意见共同体，“市长左右市场的情况还时有发生”。
（本报记者白天亮、王政、陆娅楠、左娅、刘志强、赵展慧）
《 人民日报 》（ 2016年05月16日 19 版）
