划定政策底线 管住“关键少数”
全面从严治党，首先要从严管好领导干部这个“关键少数”。规范领导干部亲属经商办企业，是中央长期以来的一贯要求，也是新形势下贯彻落实全面从严治党要求的重要举措。根据中央全面深化改革领导小组第二十三次会议精神，北京市委日前出台了《关于进一步规范北京市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》，给领导干部画出了底线。
北京的《规定》明确提出，市级领导干部的配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在本市经商办企业。正局职或相当于正局职领导干部的配偶不得经商办企业。通览《规定》全文，一个突出的特点就是职位越高、权力越大、要求越严。为进一步解析相关内容，北京市委组织部负责人接受了记者采访。
界定经商办企业行为，副局以上干部受到约束
“关于规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的纪律要求，党和国家早有规定。” 据北京市委组织部负责人介绍，经初步梳理，从1984年到现在，中央发布的涉及“禁止官员及其亲属经商”规定有20余份。2015年，按照中央要求，上海市对进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为进行了试点。今年4月18日，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了北京市、广东省、重庆市、新疆维吾尔自治区关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行），决定在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆开展试点。
根据北京市出台的《规定》，北京市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中局级副职以上的干部（含非领导职务干部），本市人民团体、依法受权行使行政权力的事业单位中相当于局级副职以上的干部（含非领导职务干部），本市市属国有企业、集体企业领导班子成员均列入规范范围。
同时，《规定》明确将两种情况界定为经商办企业行为：一是登记注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业；投资非上市公司、企业；在国（境）外注册公司后回国（境）从事经营活动等情况；二是领导干部配偶受聘担任非国有企业的高级职务，担任外国企业驻华代表机构首席代表、代表等情况。但受组织委派担任相关职务的除外。
职位越高、权力越大，要求越严
据北京市委组织部负责人介绍，北京市委出台《规定》不仅体现党纪严于国法，还体现对省部级领导干部要求严于局级领导干部、对正职领导干部要求严于副职领导干部、对公权力比较集中的部门领导干部要求严于其他部门领导干部，同级干部同等标准，既更加严格，也体现公平。
《规定》提出，市级领导干部的配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在本市经商办企业。正局职或相当于正局职领导干部的配偶不得经商办企业。正局职或相当于正局职领导干部的子女及其配偶，局级副职（包括担任副局级及以上非领导职务的干部）或相当于局级副职领导干部的配偶、子女及其配偶，不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在领导干部曾经担任过领导职务的地区经商办企业，不得与领导干部曾经担任过领导职务的企业开展经营活动，不得从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。
针对公权力比较集中的市委政法委、公检法系统的市管干部，《规定》明确要求：参照同级别规范要求适度从严掌握，与党政部门正局职领导干部作同等要求，他们的配偶都不得经商办企业。
北京市委组织部负责人表示，对存在不符合《规定》要求的，将由领导干部督促其配偶、子女及其配偶退出经商办企业活动，对于不按要求进行规范的，领导干部应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务；不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的，按照有关规定给予组织处理或纪律处分；涉嫌违法的，移送有关机关处理。
必要时，将请第三方机构对退出行为进行查验
制度的威力在于执行。北京市委组织部负责人表示，《规定》出台后将要求全市各区、局级单位及时组织领导干部开展专题学习。全市所有局级干部，无论是否纳入规范范围，都要进行专项报告。
“今年，对专项报告情况要进行全员查核。从明年开始，每年按照至少20%的比例进行随机抽查。”北京市委组织部负责人表示，今后，这项工作将成为从严监督管理干部的常态化工作。领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况发生变化的，要按照规定及时向组织报告。在干部提拔、转任重要职务、换届、后备干部考察等工作中，也要对有关情况进行重点查核。
此外，在办理亲属退出经商办企业行为时，市委组织部将会同工商、税务等部门，对是否存在虚假退出或在退出时搞利益输送等情况，进行监督检查，必要时，将请第三方机构进行查验。对不如实申报，或者弄虚作假试图规避规范，以及借机谋取私利的，要按照有关规定严肃处理。
《 人民日报 》（ 2016年05月24日 09 版）
