天津学前教育条例9月1日起实施 纳入法治化轨道
新学期幼儿园：更好更规范
天津网讯 天津日报记者 张雯婧 徐丽 截至2014年年底，天津共有幼儿园1821所，在园儿童239848人。其中：公办幼儿园859所，在园儿童为159473人，占全部在园儿童的66.49％；民办幼儿园962所，在园儿童为80375人，占全部在园儿童的33.51％。学前三年的毛入学率为94.2％，学前一年的毛入学率达到100％。但不可否认的是，天津学前教育依然存在不少矛盾和问题，亟须通过立法加以规范和调整。
5月27日，市第十六届人大常委会第二十六次会议审议通过了《天津市学前教育条例》（以下简称《条例》），将于9月1日起正式施行。该《条例》将如何规范推动学前教育发展？记者结合对天津学前教育现状的调查，采访了市人大常委会法制工作委员会、市政府法制办、市教委等有关部门负责人，对天津学前教育条例亮点进行解读。
天津学前教育的五个问题
学前教育是国民教育体系和社会公共服务体系的重要组成部分，对提高国民整体素质有重要基础作用。市人大常委会法工委主任高绍林说,随着天津经济社会的快速发展，学前教育的重要性引起了社会各界的广泛关注。天津高度重视学前教育工作，把发展学前教育作为关系广大人民群众切身利益的公益性事业和民生工程，纳入天津经济社会发展总体规划。
高绍林表示,目前天津学前教育依然存在不少矛盾和问题亟待解决，主要表现在：
一是我国没有一部学前教育的专门法律，学前教育相关制度和行为规范分散于国家和天津的一些规范性文件中，规范层级和效力较低，不利于学前教育的实施与管理；
二是学前教育事业发展中的政府责任在立法上不够明确，管理体制上缺乏有效的协调机制，需要通过立法从制度上明确政府及其有关部门职责；
三是学前教育经费总体投入水平不高，入园率和教育质量存在较大差异，需要通过立法明确学前教育财政经费保障；
四是随着学龄前儿童数量的增长和人们对学前教育需求的日益增加，学前教育资源分布不均衡、规划布局不够合理、住宅小区配套幼儿园建设使用不合要求等问题凸显，需要地方立法进行规范；
五是幼儿园教师总体短缺，流失较为严重，编制内外的教师待遇有所差别，需要通过立法保障幼教队伍的稳定性。
因为上述五大问题的存在，制定《天津市学前教育条例》就十分必要和迫切。
三次审议后 《条例》昨出炉
2015年11月26日，市十六届人大常委会第二十二次会议对《天津市学前教育条例（草案）》进行了第一次审议。随后，市人大常委会法制委、法工委等部门就草案有关问题深入区县和幼儿园进行调研，召开座谈会听取区县教育行政部门和幼儿园负责同志对草案的意见。2016年3月和5月，市十六届人大常委会对《条例（草案）》分别进行第二次和第三次审议。5月27日，市十六届人大常委会第二十六次会议对《条例（草案）》（表决稿）进行表决，到会常委会组成人员一致赞成通过。
七方面规范天津学前教育
高绍林介绍，本条例所称学前教育，是指幼儿园对三周岁以上学龄前儿童实施的保育和教育。《条例》规定，发展学前教育应当坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、合理布局、社会参与、公办民办并举的原则，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式开办幼儿园，逐步满足适龄儿童入园需求。同时，规范了市和区县人民政府以及各相关部门职责。《条例》共七章四十六条，从总则、规划与建设、保育与教育、保育教育人员、保障与监督、法律责任、附则七个方面进行了规范。
高绍林说，《条例》在学前教育财政投入方面作出明确规定，市和区县人民政府应当将学前教育经费列入本级财政预算并逐步提高；制定并落实公办幼儿园生均公用经费标准，并随着经济发展水平逐步提高；学前教育专项经费，重点用于改善办园条件和培训教师、发展农村学前教育、扶持普惠性民办幼儿园。在学前教育监督管理方面，《条例》不仅对学前教育督导、质量评估、安全管理等行政监督方面内容作出规定，还规定区县教育行政部门公开学前教育政策、幼儿园基本情况、招生方案、收费标准等有关信息，接受社会监督。
新学期幼儿园：更好更规范
亮点解读
更规范
如何防止和纠正幼儿园“小学化”现象？
记者走访
“学前班”招生火爆
吴女士的女儿今年5岁，是河西区一家公办幼儿园中班的学生。这个学期开学后，女儿所在班级的微信家长群里，几乎所有的家长都在讨论着同一个话题，那就是下个学期是否还要继续留在幼儿园跟读大班。“班里已经有好几个孩子的家长明确表示了这个学期结束后会给孩子退园，转到外面的学前班去。”吴女士说，而班级群里像她一样仍在考虑的家长不在少数。
其实，吴女士遇到的“难题”并不是个案。针对社会普遍存在的有关“幼小衔接”的误区，2012年，教育部下发了《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》。2013年又正式印发了《3—6岁儿童学习与发展指南》，明确禁止幼儿园提前学习小学内容。随后，天津也出台了相关文件，防止和克服学前教育“小学化”倾向。在这样的背景下，担心孩子上小学后会出现跟不上的家长越来越多，这也给社会培训机构带来了市场空间。近年来，以教授小学知识为宣传热点的社会“学前班”如雨后春笋般出现，而且招生都很火爆。
不过，在小学老师看来，上学前班其实很没有必要。“一个学期后，上和没上过学前班的孩子之间差距几乎看不出来了，而且相比提前学的孩子，零基础的孩子上课更认真。我们都是零起点教学，家长真的不用担心孩子会跟不上。”和平区岳阳道小学教导主任王春燕表示。
《条例》摘要
第十八条 幼儿园应当按照幼儿园教育纲要和指南的要求安排保育和教育活动，以游戏为基本活动形式，注重对学龄前儿童进行情感态度、行为习惯、智力、
能力的培养，不得给学龄前儿童布置书面家庭作业。
《条例》解读
出台规范文件开展教育实验
推动幼小衔接科学有序进行
市教委相关负责人表示，市教委制定出台《关于进一步规范幼儿园办园行为和做好幼小双向衔接工作的十项规定》和《关于印发天津市〈幼儿园一日生活指南〉的通知》，进一步规范天津幼儿园办园行为。组织各区县开展幼小衔接适应教育实验，对规范小学招生工作、小学坚持“零起点”教学等作出明确规定，强化了各级教育行政部门在做好幼小衔接工作的落实、监督管理和宣传引导等方面的责任。同时市教委组织教研部门积极开展专项研究，推动幼小衔接科学有序进行。
如何规范幼儿园收费？
记者走访
保育费加伙食费
占一位家长工资三分之一
“没想到现在孩子读幼儿园的费用太贵了，以后我工资的一半都要给孩子交幼儿园的钱。请各位相约吃饭、逛街的姐妹自动远离我这个‘孩儿奴’。”近日，刚刚给儿子成功报名河东区一所公办幼儿园的家长李芳芳写下了这样一条“朋友圈”。而她的“发言”也代表了许多幼儿家长的心声。“孩子每个月的保育费加上伙食费要近2000元，一年差不多要2万元。”6岁孩子妈妈李女士说。
那么，幼儿园的收费到底怎么样呢？通过走访记者了解到，目前，天津公办幼儿园每月的保育费用普遍在1000元至1600元之间，餐费普遍为每天12元至15元不等。按照市人社局公布的2014年度全市职工月平均工资为4686元来计算，每个月孩子读幼儿园的费用占到了父母一方工资收入的三分之一到二分之一，的确不是笔小数目。由此，近年来，家长们“把学前教育纳入义务教育”的呼声越来越高。
《条例》摘要
第三十二条 幼儿园的保育教育费和住宿费按照下列方式确定，并按月收取，主要用于保育、教育工作和改善办园条件：
（一）公办幼儿园实行政府指导价；
（二）民办幼儿园由民办幼儿园在保育和教育成本基础上合理确定，并报所在区县教育行政部门、价格主管部门备案；
（三）享受政府财政补助的普惠性民办幼儿园不得超过该类幼儿园的最高收费标准。
幼儿园收取的伙食费、日常生活用品费等代收费项目，应当符合天津有关规定，据实收取。
幼儿园实行收费公示制度，除公示的收费项目外，不得向幼儿家长收取其他费用。
《条例》解读
公办园收费实行政府指导价
民办园收费报相关部门备案
市教委相关负责人表示，当前幼儿园违反规定收费是社会普遍关注的问题。《条例》对公办幼儿园、普通民办幼儿园、普惠性民办幼儿园三种不同类型的幼儿园，分别规定了保育教育费和住宿费的确定方式。《条例》规定，公办幼儿园的保育教育费和住宿费实行政府指导价。目前市教委已会同财政部门出台了《天津市教育部门公办幼儿园生均公用经费标准》，会同市发改委正在研究制定《天津市公办幼儿园办园标准》《天津市幼儿园装备标准》《天津市幼儿园收费标准》。《条例》还规定，民办幼儿园的保育教育费和住宿费，由民办幼儿园在保育和教育成本基础上合理确定，并报所在区县教育行政部门、价格主管部门备案。享受政府财政补助的普惠性民办幼儿园的保育教育费，不得超过该类幼儿园的最高收费标准。
更 好
如何招到并留住优质师资力量？
记者走访
民办幼儿园师资水平参差不齐
为了解决“入园难”，目前天津已实施了两轮《学前教育三年行动计划》，新建百余所幼儿园。随着这些幼儿园的投入使用，师资成为困扰幼儿园发展的一大难题。特别是对于民办园来说，如何招到好老师，并让其留下来，成为许多民办幼儿园园长的“烦心事”。
“现在公办幼儿园招聘都要求是大学本科学历，而我们的要求是大专。我们也想招高学历老师，也想招有经验的好老师，但是现实不允许，我们也只能退而求其次。”南开区一名民办幼儿园园长无奈地表示。谈到招聘难的原因，这位园长分析说，很多人觉得民办园的发展空间不如公办园，教师待遇也不高，“而事实上，我们教师的待遇的确不能跟公办园相比。”走访中，记者了解到除了少部分高端民办幼儿园外，普通民办园的教师待遇的确普遍低于公办幼儿园。这也直接导致了民办幼儿园师资水平的参差不齐。
《条例》摘要
第二十三条 幼儿园应当按照幼儿园教职工配备标准配备保育教育人员。
幼儿园应当与保育教育人员签订聘用合同或者劳动合同，保障其工资福利待遇，并依法缴纳社会保险。
民办幼儿园教师和公办幼儿园内的非事业编制教师，在职称评定、培训、表彰奖励等方面，应当与公办幼儿园事业编制教师享有同等待遇。
第二十五条 幼儿园保育教育人员应当遵守职业道德规范，尊重、爱护儿童，严禁歧视、虐待、体罚和变相体罚儿童及其他侮辱儿童人格、损害儿童身心健康的行为。
第二十六条 教育行政部门、卫生计生部门应当加强对幼儿园保育教育人员的培训，制定培训计划，组织开展多种形式的免费培训，提高其职业道德水平和保育、教育能力。
幼儿园应当支持保育教育人员参加培训，保障其培训期间的工资福利待遇。
《条例》解读
分期分批培训幼儿园教师
注重职业素质专业技能培养
市教委相关负责人表示，目前，天津按照有关文件的要求，已经分期分批对500名园长、1500名骨干教师、5000名农村幼儿教师和3500名民办幼儿园教师进行了培训。培训内容着重于幼教法规的政策解读、幼儿教师职业道德规范、学前教育专业知识、新时期学前教育发展改革动态与趋势等方面。其中，特别突出抓好民办幼儿园教师的先进教育理念、职业素质、专业知识技能的培养，使其真正具备科学合理组织教育教学的能力。同时按照学前教育提升计划要求，从2013年起，天津开展民办幼儿园教师全员培训项目，共安排专项经费350万元，分批对全市3500名民办幼儿园教师进行了幼教法规、学前教育专业知识和专业能力的实践与应用等方面的培训。2014年至2015年，市教委划拨专项经费，组织全市102名民办幼儿园园长开展了任职资格培训工作。
如何管理、促进民办幼儿园发展？
记者走访
“资金有限”是民办幼儿园
发展最大障碍
为什么民办园教师待遇会低于公办园？面对这个问题，多所民办幼儿园园长直言不讳：“因为我们资金有限。”“开办民办幼儿园绝对不是一项高利润的项目，但是，每一个老板都不希望赔钱，所以会严格控制成本。”目前，已在天津投资开办了多家幼儿园的投资人李先生表示。他告诉记者，对于一所民办园来说，除了教师工资外，最大的成本就是房租，“一般的民办幼儿园，特别是规模中等以上的幼儿园都需要租用场地，这部分费用成为幼儿园每个月的最大支出。而且近年来，房租一直呈现上涨的趋势，可是我们幼儿园的保育费却几乎没有涨价，或是涨得很少。”
而刚刚应聘进入李先生投资的一家民办幼儿园里担任老师的程菲（化名），也曾是一家小型民办幼儿园的合伙人。五年前，学习幼教出身的她和自己的闺蜜一起开办了一家幼儿园。“前两年，一直在赔钱，但因为我们本身喜欢这个行业，所以一直坚持着。”程菲说。到了去年，虽然幼儿园勉强达到了收支平衡，但是程菲和朋友却忍痛关闭了幼儿园。而去年房租的再次上涨，成为“压垮”她和闺蜜的最后一根稻草，“我们都已经结婚了，不可能再这么一直不要回报地付出，我们也要考虑家人的感受。”
《条例》摘要
第三十条 民办幼儿园用水、用电、用气、采暖等价格，应当与公办幼儿园执行统一标准。
任何单位和个人不得违反规定向幼儿园收取或者摊派费用。
第三十一条 市教育行政部门制定、完善民办幼儿园设置标准，对民办幼儿园实行准入制度和分类管理。
第三十三条 市和区县人民政府采取购买服务、减免租金、奖补结合、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
《条例》解读
重新修订民办幼儿园设置标准
鼓励发展普惠性民办幼儿园
目前，市教委正在起草《天津市民办幼儿园暂行管理办法》，重新修订民办一类、二类幼儿园设置标准，同时根据天津实际情况，制定天津市民办三类幼儿园设置标准，拟于今年出台。天津鼓励发展普惠性民办幼儿园，自2012年起对普惠性民办幼儿园进行奖补。截至目前，发放奖补资金合计为3685万元，共奖补普惠性民办幼儿园658所。市教委正在起草《天津市普惠性民办幼儿园认定和扶持办法（暂行）》，进一步规范天津普惠性民办幼儿园认定工作，加大对普惠性民办幼儿园的奖补和扶持力度。2016年，市财政设立了“天津市普惠性民办幼儿园安全专项补贴”，此项目被市政府列入“2016年天津市20项民心工程”。安全专项补贴专门用于普惠性民办幼儿园的安全设施设备的购置更新及保安人员的培训，进一步提高民办幼儿园的安全管理水平。
