美国副总统拜登（左）与澳大利亚总理特恩布尔7月19日在悉尼出席联合记者会。
热点新闻：7月19日，美国副总统拜登在访问澳大利亚期间与澳总理特恩布尔会面后提出，两国应加强军事合作，建立太平洋区域“统一阵线”，实施两军联合训练，在南海联合执行“维护航行自由”任务，以便为太平洋区域出现的任何挑战做好“万全准备”，并强调美国会继续加强在亚太区的存在，维持其太平洋国家的身份。在当前南海地区安全形势不断发酵的背景下，这一说法明显针对南海主权争议。
点评：美国与澳大利亚的军事同盟关系由来已久。澳大利亚由于其特殊的战略位置和强大的地区影响力，加之与美国的文化相似性，多年来一直同美国保持着密切的军事合作关系。随着美国“亚太再平衡”战略的不断深入和地区安全形势的不断复杂化，澳大利亚在美国亚太战略中所占的权重不断提升，地位也越来越重要，已经成为美国干涉亚太地区，特别是南海地区事务的一个重要依托和工具。
完善美国亚太同盟体系，巩固其地区主导地位
与美日同盟和美韩同盟相比，美澳同盟一直是美国亚太同盟体系中一个较为薄弱的环节，双方军事交流的力度也远非如前者那样密切。但是，随着近年来中国军事实力的提升，中国在第一岛链内的区域突防能力大幅提升，美国从第一岛链向后撤退，转而积极构建日本-关岛-澳大利亚三点一线的第二道防线，其重点是加强在关岛和澳大利亚的部署，这也是美国亚太军事布局的重要步骤。澳大利亚作为其在亚太地区的战略“南锚”，正在发挥越来越重要的作用，不仅可提供美国前沿军力部署急需的基地设施，而且还可通过联合军事行动，为维护美国在亚太地区的主导地位提供重要支撑。
近年来，随着南海争端的不断发酵，美国频繁派出舰机进出南海，实施所谓的“航行自由”宣示，对南海争端介入的力度也在不断加深，因此迫切需要寻找合适的军事基地作为依托。相比于日本与韩国来说，澳大利亚距离南海的地理位置更为适中，装备设施、物资供应以及维护人员也可更好地满足美军在距离本土很远的地方部署部队的需要。其广袤的土地和海域则可用于美军日常的训练和轮换，美军可以在此部署如隐形战斗机、大型水面舰艇和核潜艇等先进装备，并使用大范围的武器靶场，进行大规模军事训练，从而将澳大利亚打造成驻兵、军火和后勤物资的重要补给点。
因此，长期以来，美国一直在与澳大利亚积极协商使用其国内军事基地的可能性。2014年8月，时任美国国防部长哈格尔和国务卿克里联袂访问澳大利亚，签署一系列的军事合作协议。根据这份协议，在未来25年里，澳大利亚将达尔文基地作为美军的永久性军事基地，允许美国海军陆战队和空军在此处进行训练和驻扎，并计划于2017年完成2500名美军陆战队员的部署。2016年3月9日，美国太平洋空军司令罗莉·罗宾逊宣布，为给太平洋司令部在亚太地区提供可靠的全球打击和威慑能力，使美国出兵南海更加便捷，美国打算派出远程重型轰炸机B-1B和加油机驻扎澳大利亚北部达尔文和廷德尔空军基地，并进行常规轮换工作。
从地理位置来看，达尔文和廷德尔基地距中国本土4500公里，距南海约3000公里。如果将B-1B战略轰炸机部署于此，一方面可以规避来自弹道导弹的打击，另一方面还将与关岛基地与迪戈加西亚基地形成犄角之势，从而对整个印度洋-太平洋地区形成战略威慑。按照B-1B战略轰炸机低空突防时的飞行速度，3小时即可飞至南海上空，4个多小时就能迫近东亚大陆，可大大缩短美军战略轰炸机进入南海的时间，并延伸其作战范围，增强其对该地区的干预能力。
除建立军事基地外，美国还积极寻求从澳大利亚获得更多的军力“准入”和设施使用权，同时进行更多的军事合作和情报分享。例如，美国在澳大利亚北部建立了联合军事训练中心，不断扩大在澳大利亚的军事卫星控制设施，部署了包括“全球鹰”在内的各种情报监视侦察飞机。此外，双方还在战略规划、战役推演、军事协同、地区合作、技术转让、后勤保障等方面也都建立起了密切的合作机制。美国试图将加强与澳大利亚的军事合作作为巩固其现有的亚太同盟体系的重要手段，同时还通过获取控制太平洋和印度洋的战略支点，使澳大利亚成为其深化和拓展“亚太再平衡”战略的重要途径。
提高澳大利亚军事实力，促进其在南海地区发挥更大作用
作为美国在亚太地区的传统盟国，澳大利亚与美国拥有共同的文化价值观、安全利益和战略目标，历届政府均把美澳同盟机制作为其防务政策的压舱石，一直坚定扮演着可靠盟友的角色。历史上，澳大利亚几乎参与了由美国在朝鲜、越南、波斯湾、伊拉克和阿富汗等地发动的全部战争，并充分利用军事高层对话、防务合作、联合军演等途径，全力支持美国巩固在亚太地区既有的同盟国关系。此外，澳大利亚频繁与印度、越南等南亚和东南亚国家开展军事合作，将美国的亚太安全同盟体系由双边向多边领域拓展，逐步形成了美澳日、美澳新、美澳日韩、美澳日菲等多个军事同盟关系链条，不仅完善了美国的亚太安全同盟体系，也大大提高了自身在亚太地区的作用和影响力。
在南海问题上，澳大利亚一直在追随美国的南海政策，协助美军在南海进行了长达数十年的活动，不断对中国的南海政策与主张进行指手划脚，成为美国介入南海的坚定伙伴和核心盟友。1月26日，澳大利亚外长毕晓普在华盛顿智库新美国安全中心举行的研讨会上表示，国际仲裁庭对所谓“南海仲裁案”所做的决定极为重要，澳大利亚将尊重国际法庭的仲裁。7月12日，在所谓“南海仲裁案”结果出台后，澳大利亚立即表达了要求中国遵守的立场和态度，在南海问题上扮演了很不光彩的角色。
为此，美国不断强化与澳大利亚的军事合作，以提高其对外干预的军事能力。目前，美国已经与澳大利亚签署了72架F-35隐形战斗机的采购合同，并决定对其现有的F/A-18“超级大黄蜂”战斗机进行升级改造，进一步提高澳大利亚制空和对陆、对海作战能力，并逐步构建起以E/A-18G“咆哮者”电子战飞机为中心，由“楔尾”机载早期预警和控制飞机、侦察机和无人飞机等组成的信息作战体系，全面提升澳大利亚的信息作战能力。
美国通过加强与澳大利亚的军事合作，使得澳大利亚已经成为美国盟友中最积极使用军事力量反对中国南海政策的国家之一。据不完全统计，在过去的12个月里，澳大利亚在南海共进行30次捍卫“航行自由”的巡航。自2016年以来，澳大利亚更是频繁染指南海，频繁派出军机到南海海域巡航，甚至进入中国岛屿周边12海里的范围内。在巡航过程中，澳大利亚不仅使用美制P-3C反潜巡逻机，还将装备更先进的P－8A反潜机，预计将于2021年起与美国共同巡逻南海。从未来发展来看，澳大利亚不会放弃对南海问题的干涉，还将继续配合美国步伐，扩大在南海的军事活动。
美澳各有算盘，联手介入南海问题恐难如愿
虽然拜登在此次访问中，希望美澳两国在南海问题上建立“真正的兄弟友邦”，共同致力“确保海上航道通畅，空中自由飞航”，但从战略目标来看，两国各有算盘，同盟关系并不是铁板一块。
对于美国来说，是希望通过加强美澳关系，获取在亚太地区特别是南海地区的战略支点，并通过构建美澳新型军事同盟模式，保持更大的战略灵活性。而对于澳大利亚来说，则是希望从美国获得大量高端武器装备、军事情报和国防技术，提高自身综合实力，为澳大利亚加速国防转型、确保国家安全以及提高在亚太地区的地位和影响力发挥重要作用，并防止南海问题向着不利于澳大利亚的方向发展。两国在加强同盟关系的目标上有着很大的分歧。
从未来发展来看，澳大利亚出于多重战略考虑，将会采取对中国防范与借重并举的双重措施。一方面，澳大利亚会紧密配合美国的南海政策，继续公开表达对南海争端的高度关注，甚至还会派出更多的侦察机在南海地区展开空中巡逻，但另一方面，澳大利亚也不会完全置中澳关系发展于不顾，将自己完全绑在美国的战车上，成为美国遏制中国的“马前卒”。例如，目前澳大利亚仍然不接受美国在澳大利亚建设永久性军事基地，而是仅限于允许美军无偿使用其军事基地；在南海问题上，澳大利亚虽然经常在嘴上帮美国说话，但在实际问题上却按照自己的计划行事，不深度介入南海问题。对此，中国必须要将美国和澳大利亚区分开来对待处理，在与两国合作与对抗并存的复杂大环境中采取正确的策略，以确保中国在南海的利益得到最大保护与实现。
（兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）
发布日期：2016-07-23 来源：澎湃防务
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