作者：马克·瓦伦西亚 中国南海研究院客座研究员
翻译：刘亦淇
来源：IPP评论
中日间最近一系列的军事事件已经引起了军事及国际关系方面的轰动。在6月底，中日战机几近擦枪走火，据说它们互相用火控雷达照射对方。这是一系列诸如中日海警船东海对峙、中美舰机南海对峙等事件的一个高潮。实际上就在去年八月，一架中国喷气式战机在南海上空拦截了一架美军“海神”反潜巡逻机，而被美国称为一次“危险、不安全且不专业”的行为。中美军事关系早已因EP-3侦察机、鲍迪奇号测量船、无暇号测量船以及考彭斯号巡洋舰等制造的事件而陷于紧张。
这些新近发生的事件既不是第一次，也必将不会是最后一次。为了避免这样的事件再次发生或防止其升级，中美日及其他18个国家在2014年同意规范此类相遇。这就是《海上意外相遇规则》。在此基础上，中美经谈判签署了双边备忘录，为中美舰机相遇定立了相似规则。但意外仍旧发生，在强度及频率上甚至还在增加。
究竟发生了什么又为什么会这样？这些相遇真的是纯粹的意外吗？
首先，这些关于海上军事相遇安全的协议并没有对导致这些相遇的根本差异做出说明。实际上，对于中美来说，“海神反潜机”事件仅仅是不同战略轨迹相互冲突的冰山一角。美国的亚太再平衡战略正是针对中国不断强大的海军实力以及崛起的雄心。中国则正在发展被美国称为“反介入”的战略以控制中国近海以及在与美军可能的冲突中能拒敌于门外。
美国的回应是加紧争夺“全球公共空间”，以破坏中国的指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察系统（即C4 ISR系统）。这意味着C4 ISR已经成为中美竞争的着力点，双方都试图在中国近海获得该领域的主导权。简言之，这是两国国家安全利益的冲突点。
长远来说我们所需要的是一个这样的协议，它包含一系列关于军事行动、所允许和禁止的建设工作以及在外国经济专属区进行情报收集行为的自愿准则。
此外，美国还是没能理解中国的受害者心态。这种心态来自于其被殖民的历史、民族主义者以及受够了美国情报监察行为骚扰的军方领导。而最近美国所提的、被广泛报道的“航行自由”更是往中国在南海已然受损的自尊心与国家利益的伤口上撒盐。
相似地，中日间意外事件的政治背景是关于钓鱼岛的主权争端，双方上演着“猫和老鼠”般的海空军侦查行动的危险游戏。这种国家利益的冲突隐藏着一个更加基础性的双方的政治辩证关系。日本似乎低估了中国的焦虑，它根植于二战时日本占领下所遭受的残忍对待。更糟糕的是，在安倍首相领导下，日本具有侵略性和军国主义色彩的行为恰好令中国的民族主义者耿耿于怀。
第二，海上意外相遇规则与谅解备忘录都是不具约束力的，而且主要是处理交流沟通的协议。尤其是中美谅解备忘录，仅仅是一个关于美国在中国海岸线附近军事行动的不具约束力的“认同分歧的协议”。中国依然认为这些行动是对航行自由权利的具有挑衅性的滥用。
然而，最重要的是，绝大多数这样的相遇并非无意或意料之外。它们是蓄意的对底线的试探，以及通过行动传达的明确信号。尽管新的规则能让这些相遇变得更加安全，但却丝毫不会让它们变得更友善或更低频率。实际上，如果美国坚持其挑衅行为而无视中国对停止这些行为的反复要求，那么情况将变得更具挑战性。同时如果日本继续张扬它对钓鱼岛的控制，那么同样会让情况变得更糟。
摆脱这种不断发展的辩证关系的一个出路是妥协。亦即美国削减乃至停止它所有的抵近侦查行为及其关于航行自由的措辞与行动。相应地，中国需要停止它的岛礁建设和被美国称为“军事化”的行为，同时还需停止骚扰经过争议水域的他国船只与飞机。最后，中国还要放弃在有争议的南沙诸岛礁上空设立防空识别区。
与此相似，中日间倘若能达成一些心照不宣的协议，旨在减少或停止所有在争议岛屿附近的侦查和炫耀武力的行为，也许就能减少双方的意外相遇事件。
但从长远来说，我们所需要的是一个这样的协议，它包含一系列关于军事行动、所允许和禁止的建设工作以及在外国经济专属区进行情报收集行为的自愿准则。这样的准则将能为何为友善（或非友善）行为提供指导，并帮助各方在没有彻底禁止任何行动的情况下避免不必要的意外。而这样的准则已经由日本海洋政策研究财团资助的一个国际专家团队提出来了。
这些自愿准则中最具实质意义的将是一项越来越有意义的义务，即和平利用海洋和抑制使用武力或其他威胁。同时，准则也将阻止各种挑衅行为，比如为针对沿岸国家的军事行动收集信息或者——更迫在眉睫的——海军的电子干扰。然而，美国已经多次拒绝任何此类准则，无论是否是自愿的，只因其无法被美军接受。
所以，做好准备吧，越来越多的事件将会接踵而至。
