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去年9月至今年6月，广西在全自治区范围内开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。在这场“拍蝇”大作战中，广西各级纪检监察机关党纪政纪处分12410人、移送司法机关514人，清退违纪款2.15亿元，经核实退还群众2589万元。集中整治之外，如何建章立制封堵漏洞、遏制“微腐败”反弹？记者进行了采访。
“老虎太远，苍蝇扑面”，这是不少群众对腐败现象的真实体会。相较于“大老虎”的位高权重，“小苍蝇”虽然“位低权微”，但影响着群众生活的方方面面，直接损害公众利益。去年9月至今年6月，广西在全自治区范围内开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。
扩大举报线索来源，变上访为“下访”，不让民心工程伤民心
“铺张浪费害处大，不可糊涂小看它，党风廉政有准则，狠狠抓！” 宁明县寨安乡顺宁彩调团自创的双簧“三句半”每每开唱，都会引来阵阵喝彩。
寨安乡顺宁彩调团受宁明县纪委邀请，多次用彩调和山歌传唱等表演形式，向当地群众展现专项工作内容。为了提高群众知晓率，各地结合实际创新开展了形式多样的宣传。比如，南宁市举办文艺巡演，把专项工作真人真事、典型案例搬上舞台，观演群众达到20万人次。
广西是后发展、欠发达地区，国家给予了很多惠民惠农政策以及各类扶贫项目、资金。然而，这些领域却成为“苍蝇”满天飞的“重灾区”——有的置中央三令五申于不顾，顶风违纪、肆意妄为，吃拿卡要、“雁过拔毛”；有的大肆侵吞国家和集体财产，小官大贪，甚至连群众的低保金、救命钱也不放过……一些民心工程变成“伤心工程”，影响十分恶劣。
对此，专项行动重点查处和整治五方面突出问题，其中包括：违反中央八项规定精神和“四风”问题、民生资金使用管理中的违纪违法问题、民生基础设施建设领域中的违纪违法问题、窗口行业和领域的违纪违法问题以及落实党风廉政建设“两个责任”不力问题等。
反“四风”和腐败，重在群众的支持和参与。为了从百姓中搜集更多线索，各地相关部门不仅设立专门的举报窗口，还鼓励群众通过网络表达诉求。全区不少地方的党员干部开展“夜访夜谈”“入户接访”“进村接访”“田头接访”活动，打消了一些群众不敢反映问题、不敢作证等思想顾虑，也重点收集了不少村干部优亲厚友、贪污侵占等侵害群众利益问题的线索。
“如果我们转变思路，变上访为‘下访’，深入群众当中，线索来源渠道就大大拓宽了。”自治区党委常委、自治区纪委书记于春生说。专项工作开展以来，全区共收到群众身边“四风”和腐败问题信访举报21093件、初核18306件。
零容忍查处、高强度曝光，为低保户追回7000元村干部赖账
6月23日，纪检干部给藤县天平镇新陈村67岁的低保户何镇礼送来了7000元清退款。老人高兴得合不拢嘴，“现在有钱给房子装上窗户了，刮风下雨再也不怕了！”
老人这7000元钱，“迟到”了3年。2013年，何镇礼申请到了1.9万元的危房改造款，但钱还没捂热，村委会主任何文敬就以要买摩托车为由，向他借走了7000元。“房子建好了，但还有两个窗子没钱装，找他还钱，他总是说要晚一点、晚一点，拖着不给。”老人说。
被“卡”的这7000元能够失而复得，全都归功于专项行动的开展。去年下半年，专项工作宣传“铺天盖地”进村入户，有人帮老人举报了何文敬。纪检干部对此事立案调查后，“借款”才重新回到老人手上。
专项工作开展以来，全区各级纪委严查快处侵害群众利益的突出问题，保持高压态势，形成强大震慑力，尤其是对侵害群众利益的“四风”和腐败问题，要求“零容忍”“无禁区”查处。“不管涉及谁，都要一查到底，绝不姑息迁就、网开一面。”于春生说，“要统筹协调司法、财政、审计等各方面力量，形成审查合力，从严从快查处。”
各级纪委加强对问题线索的集中清理，按照情节轻重提出相应处理意见。对问题较小、情节轻微的，通过约谈、诫勉谈话等方式进行教育提醒；构成违纪的坚决给予纪律处分，情节严重的，按规定严肃处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。专项工作开展以来，全区立案数大幅增长，共立案15338件，与专项工作开展前相比增长了371%。
此外，各级纪委坚决杜绝“光打雷不下雨”，对典型案例进行高强度曝光。在一份份点名道姓的曝光通报、一场场清退违纪款仪式压力下，越来越多抱有侥幸心理的违纪人员主动来到纪委交代问题，退回违纪款。专项工作开展以来，全区共有24693名党员、干部主动向组织交代问题。清退违纪款2.15亿元，经核实退还群众2589万元。
堵基层漏洞、查腐败源头，确保群众更多享受从严治党成果
“蝇贪”“蚊腐”纷纷落马，这次专项工作的力度不同以往。
据介绍，自治区党委常委会专题研究专项工作，自治区党委书记彭清华多次听取工作汇报，全区14个地级市、110个县（市、区）党委书记全部担任专项工作领导小组组长，有力推动了专项工作的深入开展。
此外，各级纪检监察机关采取专题会议、集中约谈、督导调研、谈心谈话等方式面对面传导压力，推动履职尽责和工作落实，共查处责任落实不力问题713件，党政纪处分624人，问责651人。
然而，如果只做好处分违纪人员这“上半篇”文章，不做好建章立制这“下半篇”文章，就会出现“前腐后继”的问题。
对此，自治区纪委要求，针对专项工作中发现的问题，要建立完善查处和防范基层腐败问题发生的长效机制。博白县率先启用民生资金电子动态监管平台。通过这个平台，博白县筛查了上百万人的数据，清理了虚假冒领补助资金的人员。
许多地市也纷纷将关卡提前，通过建章立制堵塞基层漏洞、治理腐败源头。崇左市试行村屯财务乡镇管理的机制——村里的钱由乡里管、村里用，由事后查处变为事前监管。贺州市出台《村级组织权力运行暂行办法》，从制度上严防村干部“乱伸手”。
此外，南宁市出台查处群众身边“四风”和腐败问题长效机制意见，推进专项工作长效化治理。柳州市、北海市出台巡察工作暂行办法，建立专项工作常态化机制。下一步广西各级纪检监察机关将扎实推进扶贫领域监督执纪问责，确保群众享受全面从严治党成果。
《 人民日报 》（ 2016年08月24日 13 版）
