本期作者：李巍，中国人民大学关系学院副教授、国家发展与战略研究院研究员
【编者按】二十国集团（G20）领导人第十一次峰会将于9月4日至5日在浙江杭州举行，世界将迎来中国的G20时刻。
国际机制屡屡“失灵”，如何看待G20对全球治理的作用？
面对当前疲软的世界经济和充满不确定性的国际形势，中国将给出何种“中国方案”？中国又将怎样参与全球治理？
在G20这个多边外交的大平台，各国间的互动又会产生怎样的合作与博弈？
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凤凰国际智库的战略家栏目将推出特别系列专题之“战略家读G20”，邀请顶尖学者就G20峰会的各类议题展开深入讨论。
9月4日-5日，杭州G20峰会即将召开，此次峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。届时，世界的目光将会聚集到中国。而与以往的峰会不同，本次杭州峰会面临着以全球经济增长进入低谷的新的问题，也需要新的解决方案。
全球经济最危险时刻已去，但新问题正来临
首届G20峰会，是在全球金融危机的大背景下，各国为了协调财政和货币政策、改革国际金融体系而召开的协调会议。一方面，各国政府需要为采取刺激或是紧缩的财政政策进行协调；另一方面，针对美国政府采取的量化宽松政策，从而引起货币贬值，并造成世界货币市场紊乱的问题，重新审视美元的霸权地位。可以说，经过历次的G20峰会，世界经济最危险的时候已经过去：以中国4万亿投资为代表的一系列的、全球共同的刺激政策，促进了经济的复苏；中国在国际货币基金组织（IMF）投票权的增加，人民币加入特别提款权（SDR）等，也代表着国际金融制度改革初见成效；同时，近年来美元表现稳定并有升值趋势，国际货币市场秩序逐步恢复。
但是新的问题也正在来临。一方面，全球经济复苏形势低于预期，世界正在进入普遍低增长的“新平庸”时期；另一方面，随着自身经济增速本身放缓、美元企稳等一系列因素的影响，以中国为代表的新兴市场国家的货币面临着严重的贬值压力。同时，国际资本正从这些国家外逃，回流到美国，这也为世界经济的进一步发展带来隐患。
因此，本次杭州峰会的重点在于国际社会如何共同带动全球经济走向复苏，而不再是当年应对金融危机的迫切问题。
改变G20“清谈”现状，需落实“中国方案”
虽然G20峰会在应对国际金融危机的过程中，起到了重要的协调作用，但是一年一度的首脑峰会，还依然给人们留下了“清谈”的印象。而要改变这种印象，还需要落实“中国方案”。
1.“中国方案”提出监测和评估指标体系
很多国际观察家认为G20峰会陷入清谈，是因为我们并没有一个指标体系对G20峰会的会议成果进行监测和评估。各国政府是否按照G20会议的相关决议推行了自己的政策？推行的效果又如何？这都需要我们打一个大大的问号。
今年7月23日至24日在成都举行的2016年第三次二十国集团（G20）财长和央行行长会议上，各国代表核准了G20深化结构性改革议程，在4月华盛顿会议确定的结构性改革九大优先领域基础上，制定了结构性改革的指导原则，并通过了一套监测和评估结构性改革进展的指标体系。楼继伟部长指出，今年G20在结构改革问题上初步建立了一个框架，为G20深化结构性改革提供了政策参考以及衡量手段，并提高各方改革行动的协调性和有效性。今后，G20将根据形势变化不断调整完善结构性改革框架，推动全球经济实现强劲、可持续和平衡增长，这是一个突破。
2.“中国方案”推动建立“经济理事会”
同样是在成都举办的2016年第三次二十国集团（G20）财长和央行行长会议上，各国代表承诺采取进一步行动重振全球贸易和提升投资。会议在扩大基础设施投资方面取得重大突破，包括世界银行等11家全球主要MDB（多边开发银行）响应G20号召首次联合发表了《MDB关于支持基础设施投资行动的联合愿景声明》。可以说，贸易和投资，正在成为继财政和金融之后，G20需要讨论的第三个重要议题。
在此之前，由于几乎所有的贸易与投资规则都属于双边性质，国际社会缺乏具有普遍约束力的相关多边规则。贸易和投资议题的加入，弥补了国际社会的规则空白，使得G20几乎关注国际经济所面临的所有重要问题，普遍的促进世界经济的增长。可以说，G20正在发展成为全球的“经济理事会”，在经济层面发挥类似联合国安全理事会在安全层面发挥的作用。
可以说，此次央行和财长会议上的成果，为杭州G20峰会的召开做好了金融和财政方面的准备，也为G20的改革和进一步发展迈出了坚实一步。
>成功办好杭州峰会，还有哪些难点？
当然，世界形势变化也为我们此次峰会的成功举行设置了很多困难。若想办好此次杭州G20峰会，真正落实“中国方案”，就必须克服这些困难。
首先，地缘政治风险正在加剧
G20杭州峰会的主要议题虽然是经济，但是它也会受到地缘政治因素的影响。
美国大选正在如火如荼的展开，奥巴马政府即将离任，总统本人对于推动此次会议取得相关重要成果的意愿有限。
由于钓鱼岛问题等地缘政治冲突，中日关系陷入瓶颈期。同样，中韩关系也因为萨德导弹问题出现了一些波折，而日韩两国都是G20的重要成员国，他们是否有足够的意愿推动此次会议取得圆满成功？
英国退欧的余波尚未平息，欧洲内部仍然自顾不暇，也很难将注意力投入到此次峰会中来。
其次，反全球化浪潮和贸易保护主义问题凸显
近年来，反全球化和贸易保护主义问题凸显，此次杭州G20峰会需要克服这个问题。
美国共和党候选人特朗普，在选战中提出了很多带有反全球化色彩和有着强烈贸易保护主义倾向的政策和主张。无论其最终是否当选，其获得美国相当一部分民众的支持，就意味着他的观点代表着相当一部分美国人的心声。
作为奥巴马政府的一项重要政绩——代表着全球化最高标准的TPP则遭到了民主党候选人希拉里和共和党候选人特朗普的一致反对。可以预见，他们两人无论谁当选美国总统，TPP的前景都不甚乐观。
在大西洋的彼岸，英国脱欧也是反全球化浪潮的重要表现，欧洲会在一段时间内解决英国脱欧公投留下的问题，并重新审视自己的一体化进程。
可以说，作为全球化的重要受益者，中国和此次G20峰会，肩负着为全人类创造一个开放、公平、普惠的世界市场，推动全球化发展的重要任务。
虽然挑战很多，但是我们也看到了中国克服困难的决心。奥巴马的重要幕僚、美国总统国家安全事务助理苏珊•赖斯访华，为美国总统参加此次杭州G20峰会打前站；中日韩三国外长会议的召开，也是我们缓和地缘政治分歧，为G20峰会营造和谐气氛的重要工作；2016年第三次二十国集团（G20）财长和央行行长会议上，各国财长和央行行长也对英国脱欧的相关财政和金融影响标示了关切。我们有理由相信，杭州G20峰会一定会取得成功。
