市交委昨晚发布网约车管理细则征求意见稿,从即日起至11月6日公开征求意见
广州市交委于10月8日晚7时发布《广州市交通委员会、广州市发展和改革委员会、广州市公安局关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见》(征求意见稿)[以下简称《意见》(征求意见稿)]等三份文件,标志着广州市网约车细则和出租车改革细则即将出炉。新快报记者了解到,目前,三份文件正在公开征求意见,截止日期为下月6日。而在同一天,北京、上海、深圳也出台了网约车管理细则征求意见稿,相关规定与广州区别不大。
■新快报记者 牟晓翼
新规将严格区分“顺风车”与非法营运
针对私人小客车合乘认定问题,《意见》(征求意见稿)严格规定了“私人小客车合乘”行为的定义,即“由合乘出行提供者通过互联网方式事先发布出行信息,出行线路相同的人选择合乘出行提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式”,与非法营运区分开来。
《意见》(征求意见稿)要求,从事合乘行为的车辆不仅要在平台实名注册,还要出具年检记录和保险状况,车辆必须是本地号牌。而针对最关键的收费和免费,这份文件规定:分摊部分出行成本的,合乘出行提供者可在全天提供不超过两次合乘出行;免费互助合乘的,合乘出行提供者每日提供合乘出行次数不受限制。意即“顺风车”每天只能接两单收费单。
收费标准则表述如下:私人小客车合乘出行分摊的出行成本仅限于车辆燃料成本及通行费等直接费用,分摊费用不得超过上述直接费用,分摊费用只能按合乘里程计费。合乘平台可在合乘者分摊的费用中提取一定比例的信息服务费。
新快报记者了解到,目前,滴滴出行平台的顺风车业务是同类出行业务中规模最大的,在广州,目前只有粤A号牌车主才能注册本地顺风车,出行费按里程计费,但由于车辆型号不同油耗不同,对于油耗为百公里10升的车型来说,滴滴顺风车收费标准仅可以抵得上油费,无法覆盖通行费,而百公里油耗为6升甚至更低的车型如纯电动车,收费标准已经超过出行成本许多。
紧凑车型小排量车型可能被排除在外
与《意见》(征求意见稿)同时发布的还有《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)[以下简称《暂行办法》(征求意见稿)],这份文件则对从事网约车服务的人员和车辆资质提出了明确的要求,其中,对车辆外观、性能,甚至安全配备都进行了详细规定,比如,GPS必须接入政府平台。网约车驾驶人则必须通过《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》考核才能获得资质。
新快报记者了解到,根据《暂行办法》(征求意见稿),网约车车身的长度、宽度、高度应分别大于4.60米、1.70米、1.42米;配置ABS防抱死制动系统、前排座位安全气囊和前、后座安全带;采用自然吸气发动机的车辆,排量不小于1950毫升;采用增压发动机的车辆,排量不小于1750毫升且发动机功率不小于110千瓦;新能源车还应当配有EBD电子制动力分配系统。如此一来,B级以下紧凑车、紧凑SUV,无论国产、合资还是进口,都被排除在外。
此外,《暂行办法》(征求意见稿)还规定车辆必须是使用未满1年的新车,但在本办法实施之日起180日内申请《网络预约出租汽车运输证》的,车辆车龄从初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请日可延长为2年;采用增压发动机的车辆,排量可不小于1550毫升且发动机功率可不小于108千瓦。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》公布之日后登记取得《机动车行驶证》的插电式(含增程式)混合动力小客车,申请《网络预约出租汽车运输证》的,纯电动续驶里程不得低于100公里。
网约车的外观颜色和车辆标识还应明显区分于巡游出租汽车,不得安装顶灯、空载灯等巡游车服务设施设备。按政府监管平台接入技术要求,将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台,实现数据实时共享。
在满足上述所有条件后,由市交通行政主管部门按规定对申请材料进行审核,并对审核通过的车辆发放《网络预约出租汽车车辆初审证明》,证明有效期为60日。凭此证明,车主向市公安交警部门申请将车辆使用性质变更登记为预约出租客运,然后由交通管理部门发放《网络预约出租汽车运输证》。
网约车司机或需无交通肇事犯罪记录
对于网约车驾驶员资质,《暂行办法》(征求意见稿)规定,男性和女性的年龄分别在60周岁和55周岁以下,初中毕业以上文化程度,身体健康,还必须具有本市公安部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证。此外,还须出具无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、无暴力犯罪记录的承诺材料原件。
根据这份文件要求,网约车车辆交通违法未处理达3宗、网约车驾驶员《机动车驾驶证》记满12分或为非正常状态的,应当立即做好停止网约车车辆、驾驶员运营服务管理工作。待网约车车辆、驾驶员交通违法行为处理完毕、《机动车驾驶证》状态正常后,方可恢复网约车车辆、驾驶员运营服务。
广州市交委宣布,10月8日至11月6日为公开征求意见时间,意见反馈途径为:信函邮寄至广州市广园中路338号310室,邮编:510405国;传真发至020-86010029;电子邮件寄至gzczqc@163.com。
北上广深细则
同日征求意见
广州不要求司机
有本地户口
新快报记者了解到,在昨日一天内,北京、上海、深圳和广州接连出台网约车管理细则征求意见稿,共同点都是从车牌归属、驾驶员资质和车辆资质上对网约车数量和质量进行管控。不同之处在于,北京和上海均要求司机必须是本地户籍,而广州和深圳则没有这一要求,其中深圳仅要求驾驶员具有深圳市户籍或者持有居住证,且有3年以上驾龄。有媒体解读为广深更“宽松”。
其实,按上述规定,广州的网约车司机必须拥有广州驾照,车牌为粤A号牌,而由于广州实施了“限牌令”,要取得粤A号牌,司机必须有广州户口,或在广州缴纳社保超过规定年限,才能参与摇号和竞价,因此,广州对于网约车的规定与京沪相比区别不大。
滴滴出行回应:
相关细则或抬高准入门槛
昨日,网约车运营平台滴滴出行就各地出台网约车细则征求意见稿作出回应,指地方政府对车型、年限和司机资质尤其是户籍等的规定,将抬高门槛减少服务供应,使出行价格上涨,恳请地方政府多听取各方意见。
滴滴出行表示,地方政府对网约车的上述规定若成为现实,无形中将抬高准入门槛,是变相的数量管控,是将交通部提出的“高品质服务、差异化经营”简单理解为设定更高门槛,将导致只有远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车。
该平台称,根据各地的细则征求意见稿,网约车的车辆和司机都将大幅减少。以上海为例,据该平台统计,目前网约车的车辆符合新轴距要求的不足五分之一;已激活的41万余名司机中只有不到1万名具有上海户籍。因此,该平台恳请地方政府有关部门能给予非本地户籍与本地户籍市民同等的从业权力。
滴滴出行预计,由于各地细则征求意见稿要求网约车采用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型,若此规定最终实施必然提高运营成本,网约车车费将被迫升至当地出租车价格的两倍或以上;出行效率也将大幅降低。粗略估算,等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上,同时因为供不应求,可能会出现司机挑乘客的情况。
