来源：交汇点
打造城市群推进城市化是大势所趋，在公认的世界六大城市群中，以上海为中心的长三角城市群是一颗冉冉升起的新星。而在长三角城市群里，江苏沿江地区正处北翼，是江苏发展的核心区域。沿江地区的发展直接决定了江苏经济发展的质量。在本次党代会上，“沿江高铁环”和“沿江城市群”的新概念提出，令人眼前一亮，成为会场内外的热议话题。记者采访了党代表和规划专家。
［报告原文］
要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势，发挥南京特大城市带动作用，推动宁镇扬一体化发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。以长江两岸高铁环线和过江通道为纽带，推进沿江城市集群发展、融合发展。
［会场内——党代表声音］
江苏城市群建设要瞄准世界级目标
省党代表、南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春说，以长江两岸高铁环线和过江通道为纽带，推进沿江城市集群发展、融合发展，对于全省协调发展具有重要意义，也给沿江八市带来全新的发展机遇。
“谋划江苏沿江城市群的发展，要立足长江经济带建设国家战略和长三角城市群的国家规划。”成长春认为，北沿江高铁建成后形成高铁闭合环，为沿江八市的跨江融合、一体化发展提供了强力支撑。同时，我们应该注重发挥长江这一黄金水道的作用，随着-12.5米深水航道的建设，5万吨级海轮将可以直接开到南京港，江苏的长江港口将全部变身“海港”，江海联动发展将有力推动沿江城市群的能级提升。
江苏沿江城市群的发展应该目标高远，他指出，沿江八市应该集群发展、融合发展，融入长三角城市群，瞄准世界级城市群的目标。他介绍，在长三角城市群规划中，南京作为特大城市，苏州作为1型大城市，无锡、常州、南通、泰州、扬州都是2型大城市，明晰的城市发展定位，对江苏城市群建设是一个非常好的机遇。
打造“飞地经济”让沿江城市优势互补
成长春说， 在打造沿江城市群时，要强调长江两岸的产业的融合，要素自由流动，体制机制打通。特别要从几座长江大桥两岸做起，加强两地的对接。比如江阴大桥两头的江阴和靖江，苏通大桥两头的常熟和南通开发区，都应该是融合发展的先行先试区域。
他强调，南京作为特大城市应该沿江城市群打造中发挥龙头作用，在国家级江北新区的发展平台上，先解决市内跨江融合发展的问题，然后发挥辐射带动作用。在跨区域合作协调发展上，我省已经有很好的经验。“飞地经济”的做法可以在沿江城市群打造中推广，苏南一部分县市区到江北、苏北建合作园区，取得了很好成果。沿江两岸的城市可以发展升级版的“飞地经济”，通过共建园区等方式取得产业融合、优势互补、发展共赢。
沿江城市融合发展，南京要发挥引领作用
省党代会报告在谈到城市集群发展、融合发展时，特别点题要发挥南京特大城市带动作用，推进宁镇扬一体化。省党代表、栖霞区委书记、南京经济技术开发区党工委书记、仙林大学城党工委书记邢正军说，苏南引领发展，南京发挥带动作用，首先要依托现有的产业。南京地处苏南，具有一定的产业发展优势，特别是高端产业的比重明显高于全省，南京实现引领发展要以现有的产业优势为依托，带动产业上下游向周边地区延伸，辅之以空间充分利用和互补利用，会得到一个共赢结果。
第二，南京的带动发展还体现在科教资源的释放上，南京科教资源优势明显，不可多得，事实上已经在辐射周边地区。他介绍，比如南师大的中北学院落户丹阳，这些资源已经在融合，甚至扬州、镇江有些孩子都到仙林来上学，本身已经形成了资源共享的局面。
第三，这种带动发展还体现在城市的配套设施共享上，比如镇江的很多地方用的是南京的自来水，用的是南京区号。南京优良公共设施和服务配套，已经在引领周边发展。
第四，在体制机制创新，南京作为省会，理应发挥带头作用，比如栖霞区今年在社会治理方面，网格化的社会治理模式、全科政务、综合执法等创新做法，有些作为全省诠释的试点，有的作为全省的地方标准。
“我们理应走得更快一些，发展得质量更高一些，发展得效益更好一些。这样才能真正起到引领发展的带动作用。”邢正军说，报告提出苏南引领发展，苏中融和发展，沿江城市集群发展、融合发展，这就要求各地打破思想上的藩篱，实现互利互补共赢的发展。比如，宁镇扬一体化就是一个很好的例子，最近已有实质性的推进，随着重大基础设施建设启动，产业的融合发展，宁镇扬一体化会有实质性突破，进而助推沿江城市群的发展。
［会场外——专家连线］
三大国家规划叠合
沿江八市协同发展打造“扬子江城市群”
中设设计集团、江苏省交通规划设计院副总工程师邓润飞认为，沿江高铁环必将加快沿江八市融合，助推城市间协同发展，打造一个世界级的“扬子江城市群”。
地理学上，南京以下到出海口这段长江又称为扬子江。扬子江两岸分布了江苏的八个城市，无论是经济总量还是人口密度、城镇密度、进出口经济规模等方面，都在江苏这个版块上占据着举足轻重的位置，也是江苏的发展重心所在，是整个江苏发展的“发动机”。
这个“发动机”又是由内部若干个小的都市圈和城市组群耦合而成，如宁镇扬、常泰、苏锡通。事实上，在近些年快速城市化发展中，都市圈、城市组群内部的城市联系已经在逐步突破行政边界了，比如南京江宁、仙林与句容，江阴与靖江，常州新北区与丹阳。特别是跨江通道建设之后，长江两岸的融合就更快了。邓润飞分析，这种融合往往都需要城市发展间的梯差与互补。由于江南江北城市的产业差距、经济发展的差距，他们这种融合发展的趋势会更加明显。而这一个个子单元的发展，又将对整个城市群的协调发展产生推动作用。
如今，这个“发动机”又迎来了前所未有的发展机遇——长江经济带、长三角城市群及苏南现代化示范区，三个国家重大规划在此叠合。未来随着城市间经济协作、文化交流的深入，各种人流、货流、资金流、信息流、技术流之间的流动会更加频繁，也将促进各种生产要素的配置最优化，提升整个城市群的发展能级。
沿江高铁环规划建设
成为支撑城市群内外联系的先决条件
在内外机遇面前，省委提出规划建设“沿江高铁环”，为扬子江两岸城市协同发展打造了一副必不可缺的“钢筋铁骨”。
邓润飞对记者说，目前铁路是最快、最可靠的陆路运输方式，它在综合交通运输体系和城市群中的特定作用是其他交通方式无可替代的，其作用至少体现在两个方面。
对内，促进产业和城市轴线的形成，对于城市分工和功能互补有着不可替代的作用。因为，从地理经济学的角度来讲，城市间专业化分工一定会有规模效应、节约成本的一面，也必然带来运输成本提高的一面。当分工生产的效应超过运输成本，这种城市分工的趋势就愈加明显，而轨道交通在削弱时空成本上的作用非常大，才有可能让城市群合作的空间范围扩大。对于沿江八市城市群这么大体量来说，其发展必须建立在高速铁路之上。
对外，沿江八市又是长江经济带和长三角城市群的一部分，与外部的城市群同样也存在着合作与分工，这就要求城市群与城市群之间，资源要素、生产要素等在更大空间内流动。除了长江黄金水道，高速铁路、高速公路将强有力地打造城市群对外综合运输通道。
沿江城市群内
还需要不同层次的轨道交通网
外拓通道，内拉筋骨。除此之外，邓润飞认为，作为一个世界级的城市群，其内部还需要各种层次的轨道交通，像毛细血管，延伸至城市间的各个角落。
第一层次，主要城市之间，最重要的是点到点的快速通达，提升产业发展轴线，构建2小时环线，并确保沿江城市均能在1小时之内到达上海、南京两大枢纽。所以南沿江、北沿江必须要加快脚步。在环线中，加密一道道过江高铁后。整个沿江地区不再是一个大环，还可以细分为若干个小环。节点与节点的联系会更加紧密。
第二层次，满足相邻两市间的同城化发展，以及居民的通勤、生活出行需求，速度未必要那么快，但要方便衔接城市内部的轨道交通。邓润飞举了个例子，上海地铁11号线对接昆山，就有点跨市轨道线的味道。这一层次的毛细血管通道，可以采取既非高铁，又非地铁的新模式。因为，城市内部的地铁线路真正运营起来平均速度最多35公里/时，市郊线平均运营速度也就50公里/时左右，这种速度对支撑100公里以内的同城化区域联系有点力不从心；但是高铁的停站少，又无法满足更多人群的便捷出行需求。是否可以探索一种新模式，一条铁路从门前过，多几个班次，多停几个站，可能也不错。
“我们当时在做规划时也考虑了一些通勤轨道交通的预留，尤其是在大通道建设中，”邓润飞向记者介绍，比如几个过江通道中，连淮扬镇五峰山大桥预留了扬马小城际轨道位置；泰锡过江通道也要预留无锡到靖江的城际轨道；目前开展前期工作的通苏嘉城际过江通道也是在沪通大桥上预留的；目前在建的南京至和县城际轨道，走的是京沪高铁大胜关大桥。
突出中心城市功能
南京应成为“扬子江城市群”的龙头
邓润飞认为，长三角城市群长期得益于整个长江流域的支撑，所以其体量远大于珠三角城市群，作流域经济的能级比较，江苏占了比较大的优势条件，是沿江区域的龙头地区。而南京，以其特殊的交通地位，成为长三角向中西部辐射的门户和枢纽，从某种意义上讲，南京发展的好坏也意味着江苏沿江城市发展的好坏。随着长江南京以下12.5米深水航道的打通，5万吨海轮可以直接到南京，如果能将航运与铁路资源进一步整合，南京的枢纽作为将得到更加显著的发挥，并将在扬子江城市群发展中发挥更大作用。
交汇点记者 石小磊 仇惠栋
