所谓“休眠企业”，就是连续两年没有申报企业年报的企业。2014年，我国商事登记制度改革取消企业年检制度，改为企业年度报告网上公示制度。按规定，每年1月1日至6月30日，凡领取营业执照的公司、农民专业合作社、个体工商户等都应填报上一年度的年度报告，并向社会公示，这是企业应当履行的义务。事实上，我区存在大量未上报企业年报的“休眠企业”。
【问题】 “休眠企业”隐患重重
去年6月，有媒体曝光：距离申报上一年度年度报告截至日还有10天的时间时，银川市还有1.5万家企业没有进行申报。尽管银川市市场监管局工作人员加班加点逐个给没有申报的企业打电话、发信息，还是有些企业电话不通、企业法定代表人联系不上。这些没有及时进行企业年报的大部分是“休眠企业”。
这些长期停业的“休眠企业”休而不死，一方面会带来巨大安全隐患。另一方面，挤占大量社会资源，降低资源配置效率，增加了行政成本，导致经济数据“虚胖”，形成市场监管盲区。由于缺乏真实数据支撑，政府在进行经济分析时，无法作出正确预判，政策出台很难“对症下药”，从而影响相关产业布局和调整，还会影响市场信用评价。
【原因】 注销难是诱因
是什么让企业“休眠”？注册门槛太低、经济下行压力过大、企业注销程序繁杂等都是诱因。
据了解，我国商事登记制度改革后，不再对注册资本、经营场所作硬性规定，“一元钱开公司”成为现实。降低门槛为全民创业创新开辟更加便捷高效的“绿色通道”等一系列优惠措施促进了新一轮小微企业注册潮的形成。然而进入市场后，一些企业经营状况不好，长期不能营利，经营者就采取休眠疗法，暂时放弃企业的经营行为。还有一些企业嫌办理注销花钱花时间，干脆放弃注销。再者，“休眠企业”并未全部向社会公开，所以对企业及其法定代表人的影响微乎其微。
【建议】 出台强制退出机制
针对“休眠企业”的现状和产生原因，民建宁夏区委会建议，打破监管盲区，出台强制退出机制；推行企业简易注销登记改革；健全社会诚信体系，向全社会公开进入异常名录的企业情况；解决休眠企业资金问题，助力休眠企业焕发生机。
要加强监管部门的核查力度，明确“休眠企业”真实情况，把“休眠企业”信息上传企业信息监管平台，随时更新最新状态，打破监管盲区。对于暂时经营困难的“休眠企业”，采取“输血”政策，允许其暂停缴交税费和社保；对于处于长期休眠状况的困难企业，通过资产互换或打包拍卖等方式，盘活企业资产；对于没有固定场所、没有经营人员、没有开展业务的空壳企业，特别是以走账和开票为目的的“僵尸企业”，强制退出市场。
要简化企业注销流程，让企业退出市场简易便捷，同时取消不必要的手续费用，让企业能低成本进入，也能低成本退出。对于那些隐瞒事实、弄虚作假的企业，将其列入严重违法失信企业名单，并通过全区企业信用信息公示系统公示，杜绝恶意注销。有针对性开展融资助企活动，帮助“休眠企业”解决资金问题，把它们从休眠状态唤醒。(记者 李徽)
