课后服务政策调整，仅仅靠立规矩还不够，还必须做好配套能力建设。应追求多赢，不能把一方的受益建立在另一方的受损上

孩子下午三四点钟就放学了，家长没办法按时去接，长期为此揪心挠头。为解决这一现实困难，教育部日前印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确中小学校要主动承担起学生课后服务责任。同时强调，课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育，以及娱乐游戏、拓展训练、观看适宜儿童的影片等，坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。3月7日，教育部部长陈宝生在全国政协教育界别联组讨论时也表示，为此将考虑实行弹性放学时间。

相比社会上形形色色的托管班，让中小学校主动承担课后服务责任，或许更能让家长放心。然而，把课后托管的责任放到学校，还需要进一步解决两个问题，一是如何防止变相“补课”，其次是如何厘清学校的责任，调动教师的积极性。

过去几年间，包括南京、北京、长春、上海、成都、青岛等在内的多个城市已经开始了弹性离校的试点工作，通过把少年宫的活动搬入学校和课后一小时“课外活动计划”“家委会托管工作”等多种形式，探索课后服务的具体实施路径，切实解决学生放学照顾的难题，解了家长的燃眉之急，也得到了社会的普遍好评。但如何确保政策落实不走形，还是让教育主管部门颇费脑筋。尽管国家和相关部门三令五申，切实减轻学生负担，但在当下补课还是有着巨大的现实需求，或明或暗的补习班许多都得到了家长的配合与支持。在此前的试点中，如何对教师的额外劳动合理给予补贴，是一个尚未完全破解的难题。《意见》提出，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费，这一办法在实践中能不能立得住，还要看具体议价过程的合理性及当地政府的补贴能力。

可见，在这一课后服务政策即将在全国范围普遍推行之际，提前规避服务与补课界限不清、提防课后自主异化为学校做主，避免公共服务的初衷被消解或扭曲，并非多虑。事实上，这样的利益调整，仅仅靠立规矩还不够，还必须做好配套能力建设，应追求多赢，不能把一方的受益建立在另一方的受损上，否则就很难形成课后服务工作的合力。

需要注意的是，在推行这项工作的过程中，教师是最关键的角色。调动广大教师的积极性，对政策不变形、不走样的落实，不可或缺。确保补贴合理到位很重要，从制度上树立对教师劳动的尊重和信任，同样重要。

从深层次看，落实好这一政策，还要完成教育从管理向治理的观念转型。这件事，政府必须发挥主导作用，保证投入、建章立制、督查考核、责任追究、规范管理，顶层设计要做好；合理完善学生在校学习时间要求，区分好集中学习与课后服务的界定标准，政府部门也责无旁贷。同时要意识到，没有社会力量的广泛参与，只是政府一头热，这件事很难办好。政府不失位也不越位，促成共同参与、多元合作，才能真正实现多方共赢，让家长不再为接送孩子而发愁，教师不为额外加班而焦虑，而学校也能用最大的善意去完成自己的教育使命。

《 人民日报 》（ 2017年03月13日 05 版）