“农民最怕的就是出现大灾，尤其在发展规模经营过程中，一旦出现大灾，就是倾家荡产的‘毁灭性打击’。”李克强总理在4月26日的国务院常务会议上说,“所以我们必须发展大灾保险，这不仅可以提高农民抗灾抗风险能力，保障农民收入提高，也有利于发展现代农业。”

今年年初的一次座谈会上，一位来自安徽的农业合作社理事长向总理反映，现有的农业大灾保险理赔标准太高，“大灾不赔，小灾赔不了多少，搞不搞没意思”。李克强当即要求有关部门要认真研究，适应广大农户特别是新型农业经营主体的迫切需求。

短短一个多月后，李克强就在今年的《政府工作报告》中明确提出，要对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。4月26日，李克强主持召开国务院常务会议，决定在粮食主产省开展提高农业大灾保险保障水平试点，正式发出这个“惠农大礼包”。

当天会议决定，今明两年在河北、黑龙江等13个粮食主产省选择200个左右县，以水稻、小麦、玉米为标的，推出保障金额覆盖农资、化肥等直接物化成本和地租，面向适度规模经营主体的专属农业大灾保险产品，将中央财政对中西部和东部试点县的保费补贴比例分别提高至47.5%、45%，增强农业抗风险能力。

“我们就是要创新农业救灾机制，发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，切实促进农民增收，推动现代农业发展。”总理说。

他进一步强调，在实施大灾保险试点过程中，要允许地方根据当地实际，因地制宜开展探索，不搞“一刀切”。

“财政资金支持不能搞成‘条条框框’，还要让各地充分发挥主观能动性，在政策框架内开展多种形式适度规模经营的各类探索。”总理说。

李克强最后强调，农业是发展经济、改善民生的重要基础。去年中央一号文件就提出，要落实发展新理念，加快农业现代化，实现全面小康目标。今年中央一号文件提出要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

“我前两天在山东考察，看到一家农机合作社，农民保留自己的土地所有权，通过入股、拿承包费等方式成立合作社，既打掉田埂增加耕地面积，又通过机械化规模化经营，大大提高了农民收入。”总理说，“在我国粮食连续增产、库存不断攀升的背景下，必须大力发展多种形式的适度规模经营，推动农业现代化。只有种粮有效益、有赚头，才能真正保障农民权益，让农民增收！”（王念兹）